Opinia rzecznika generalnego Mengozzi przedstawione w dniu 12 czerwca 2014 r. - Mohamed Ali Ben Alaya przeciwko Bundesrepublik Deutschland. - Sprawa C-491/13., sygn. C-491/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PAOLA MENGOZZIEGO

przedstawiona w dniu 12 czerwca 2014 r.(1)

Sprawa C‑491/13

Mohamed Ali Ben Alaya

przeciwko

Bundesrepublik Deutschland

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgericht Berlin (Niemcy)]

Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości - Dyrektywa 2004/114/WE - Warunki przyjęcia obywateli państw trzecich w celu odbywania studiów - Odmowa przyjęcia osoby spełniającej warunki określone w dyrektywie 2004/114/WE - Uregulowania państwa członkowskiego przyznające uznanie administracyjne

1.        Zgodnie ze swoją strategią mającą na celu propagowanie Unii Europejskiej jako światowego centrum doskonalenia w zakresie badań, studiów i szkoleń Unia wypracowała pewne instrumenty normatywne, które - zgodne także z jej polityką imigracyjną - mają na celu wspieranie przyjmowania i mobilności na terytorium Unii obywateli państw trzecich odbywających studia i prowadzących badania(2).

2.        Owa strategia jest realizowana w kontekście aktualnej konkurencji na poziomie światowym między krajami rozwiniętymi, które stawiają sobie za cel zainteresowanie naukowców i studentów zagranicznych swoimi systemami edukacji(3). Zdolność przyciągnięcia takich osób stanowi bowiem określony walor o charakterze politycznym i gospodarczym. Po pierwsze, naukowcy i studenci stanowią zasób wykwalifikowanego lub potencjalnie wykwalifikowanego kapitału ludzkiego, który jest postrzegany jako istotny dla wzrostu gospodarczego, rozwoju i innowacji. Po drugie, przyciągnięcie naukowców i studentów zagranicznych - oraz przepływ wiedzy z tego wynikający - może w istotny sposób przyczynić się do rozwoju systemów edukacyjnych i badawczych, przekładającego się na znaczne korzyści ekonomiczne(4).

        W następstwie pytania prejudycjalnego przedstawionego w niniejszej sprawie przez Verwaltungsgericht Berlin Trybunał powinien określić zakres jednego z instrumentów normatywnych, w które jest wyposażona Unia, aby osiągnąć owe cele, to jest dyrektywy Rady 2004/114/WE z dnia 13 grudnia 2004 r. w sprawie warunków przyjmowania obywateli państw trzecich w celu odbywania studiów, udziału w wymianie młodzieży szkolnej, szkoleniu bez wynagrodzenia lub wolontariacie(). W niniejszej sprawie Trybunał będzie jednak musiał zestawić wagę dążenia do osiągnięcia powyższych uzasadnionych celów z ryzykiem związanym z nadużywaniem owego instrumentu normatywnego do osiągnięcia celów z nim niezwiązanych.