Opinia rzecznika generalnego Wathelet przedstawione w dniu 25 czerwca 2014 r. - Sophie Mukarubega przeciwko Préfet de police i Préfet de la Seine-Saint-Denis. - Sprawa C-166/13., sygn. C-166/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MELCHIORA WATHELETA

przedstawiona w dniu 25 czerwca 2014 r.(1)

Sprawa C‑166/13

Sophie Mukarubega

przeciwko

Préfet de police,

Préfet de la Seine-Saint-Denis

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez tribunal administratif de Melun (Francja)]

Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości - Dyrektywa 2008/115/WE - Powrót nielegalnie przebywających obywateli państwa trzeciego - Postępowanie dotyczące wydania decyzji nakazującej powrót - Zasada poszanowania prawa do obrony - Odmowa wydania przez organ administracji dokumentu pobytowego z tytułu azylu nielegalnie przebywającemu obywatelowi państwa trzeciego i jednocześnie zobowiązująca go do opuszczenia terytorium - Prawo do bycia wysłuchanym przed wydaniem decyzji nakazującej powrót - Ryzyko ucieczki - Znaczenie istnienia w prawie krajowym środka odwoławczego o charakterze zawieszającym umożliwiającego cudzoziemcowi bycie wysłuchanym ex post

I -    Wprowadzenie

1.        Rozpatrywany wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym, złożony w sekretariacie Trybunału w dniu 3 kwietnia 2013 r. przez tribunal administratif de Melun (Francja), dotyczy charakteru i zakresu prawa do bycia wysłuchanym, o którym mowa w art. 41 ust. 2 lit. a) Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (zwanej dalej „kartą”), przed wydaniem decyzji nakazującej powrót zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich(2).

        Wniosek ten został złożony w ramach sporu pomiędzy S. Mukarubegą a préfet de police (prefektem policji) i préfet de la Seine‑Saint‑Denis (prefektem departamentu Sekwana‑Saint‑Denis). S. Mukarubega domaga się stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 26 października 2012 r., w których préfet de police oddalił jej wniosek o wydanie dokumentu pobytowego i nakazał jednocześnie opuszczenie terytorium, a także decyzji z dnia 5 marca 2013 r., którymi préfet de la Seine‑Saint‑Denis zobowiązał ją do opuszczenia terytorium francuskiego, odmówił wyznaczenia jej terminu dobrowolnego wyjazdu, wskazał państwo, do którego może zostać wydalona, oraz umieścił ją w strzeżonym ośrodku.