Opinia rzecznika generalnego Bot przedstawione w dniu 10 kwietnia 2014 r. - Ministero dell'Interno przeciwko Fastweb SpA. - Sprawa C-19/13., sygn. C-19/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

YVES’A BOTA

przedstawiona w dniu 10 kwietnia 2014 r.(1)

Sprawa C‑19/13

Ministero dell’Interno

przeciwko

Fastweb SpA

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym
złożony przez Consiglio di Stato (Włochy)]

Zamówienia publiczne - Dyrektywa 89/665/EWG - Procedura odwoławcza w zakresie udzielania zamówień publicznych - Brak przesłanek wymaganych dla zastosowania procedury negocjacyjnej bez opublikowania ogłoszenia o zamówieniu - Uprawnienia organu odwoławczego do uznania umowy za nieskuteczną - Zakres wyjątku przewidzianego w art. 2d ust. 4 dyrektywy 89/665, zgodnie z którym organ ten winien utrzymać w mocy skutki umowy - Zasada równego traktowania - Prawo do skutecznego środka prawnego

1.        W niniejszym wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym sąd odsyłający zwraca się do Trybunału o wyjaśnienie zakresu kompetencji sądu krajowego w odniesieniu do uznania umowy za nieskuteczną lub nałożenia innych kar zgodnie z art. 2d dyrektywy 89/665/EWG(2) w sytuacji, gdy stwierdzi on, że zamówienie publiczne zostało udzielone z naruszeniem zawartych w dyrektywie 2004/18/WE(3) zasad dotyczących ogłaszania i otwarcia zamówień publicznych na konkurencję.

        Dyrektywa 89/665 ma na celu zapewnienie skutecznego stosowania zasad dotyczących udzielania zamówień publicznych, gwarantując istnienie we wszystkich państwach członkowskich skutecznych i możliwie szybkich procedur odwoławczych(). Poprzez zmianę wprowadzoną w dyrektywie 2007/66 prawodawca Unii zmierzał do poprawy skuteczności tych procedur w drodze wzmocnienia gwarancji przejrzystości i niedyskryminacji. W tym celu wprowadził on w art. 2d dyrektywy 89/665 kary, które mają być tak skuteczne i odstraszające(), aby zagwarantować skuteczną ochronę sądową potencjalnych oferentów i podmiotów gospodarczych, które doznały uszczerbku, oraz zwalczać najcięższe naruszenia prawa zamówień publicznych, mianowicie bezpośrednie udzielanie zamówień bez uprzedniej publikacji ogłoszenia.