Opinia rzecznika generalnego - 26 listopada 2013 r. - Komisja przeciwko Belgii - Sprawa C-421/12

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PEDRA CRUZA VILLALÓNA

przedstawiona w dniu 26 listopada 2013 r.(1)

Sprawa C‑421/12

Komisja Europejska

przeciwko

Królestwu Belgii

(Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego wniesiona przez Komisję przeciwko Królestwu Belgii)

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Ochrona konsumentów - Nieuczciwe praktyki handlowe - Dyrektywa  2005/29/WE - Wyłączenie wolnych zawodów, dentystów i fizykoterapeutów - Przepisy prawa krajowego dotyczące podawania do wiadomości obniżek cen - Ustawodawstwo krajowe zabraniające lub prowadzenia określonej działalności poza lokalem przedsiębiorstwa [obwoźnej] lub ograniczające ją - Większa ochrona - Pełna harmonizacja

1.        Rozpatrując wniesioną doń skargę o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego ze względu na zarzucaną błędną transpozycję dyrektywy 2005/29(2) („dyrektywy o nieuczciwych praktykach handlowych”) Trybunał Sprawiedliwości ma sposobność wypowiedzieć się w przedmiocie przewidzianych w art. 3 ust. 5 tej dyrektywy przepisów przejściowych, na mocy których państwa członkowskie mogą stosować przez określony czas oraz pod pewnymi warunkami, regulacje prawa krajowego „o charakterze bardziej restryktywnym lub nakazowym” w dziedzinie ochrony konsumentów niż przepisy przewidziane w dyrektywie 2005/29.

I -    Ramy prawne

A -    Prawo Unii

1.      Dyrektywa 2005/29

        Zgodnie z treścią motywu 6 dyrektywy 2005/29, dyrektywa ta „zbliża […] przepisy prawne państw członkowskich w zakresie nieuczciwych praktyk handlowych, w tym nieuczciwej reklamy, które bezpośrednio wyrządzają szkodę interesom gospodarczym konsumentów, a tym samym szkodzą pośrednio interesom gospodarczym konkurentów działających zgodnie z prawem. […] Niniejsza dyrektywa nie obejmuje przepisów prawa krajowego ani nie wpływa na nie w zakresie, w jakim odnoszą się one do nieuczciwych praktyk handlowych szkodzących jedynie interesom gospodarczym konkurentów lub dotyczących transakcji między przedsiębiorcami; uwzględniając w pełni zasadę pomocniczości, państwa członkowskie, jeżeli tak postanowią, nadal będą mogły regulować takie praktyki, w zgodzie z prawem wspólnotowym. Niniejsza dyrektywa nie obejmuje również ani nie wpływa na przepisy dyrektywy 84/450/EWG dotyczącej reklamy wprowadzającej w błąd przedsiębiorstwa, ale niewprowadzającej w błąd konsumentów, oraz dotyczącej reklamy porównawczej […]”.