Opinia rzecznika generalnego - 7 listopada 2013 r. - Sprawa C-604/12

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

YVES’A BOTA

przedstawiona w dniu 7 listopada 2013 r.(1)

Sprawa C‑604/12

H. N.

przeciwko

Minister for Justice, Equality and Law Reform

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Supreme Court (Irlandia)]

Wspólny europejski system azylowy - Dyrektywa 2004/83/WE- Minimalne normy dotyczące warunków przyznania statusu uchodźcy lub statusu ochrony uzupełniającej - Dyrektywa 2005/85/WE - Minimalne normy dotyczące procedur nadania i cofania statusu uchodźcy w państwach członkowskich - Krajowa norma proceduralna uzależniająca rozpatrzenie wniosku o przyznanie ochrony uzupełniającej od uprzedniego oddalenia wniosku o udzielenie statusu uchodźcy - Dopuszczalność - Poszanowanie prawa do dobrej administracji - Szybkość i bezstronność procedury rozpatrywania

1.        Niniejsze odesłanie prejudycjalne po raz kolejny dotyka kwestii organizacji postępowania w przedmiocie przyznania międzynarodowej ochrony w Irlandii i wpisuje się w linię orzeczniczą ustanowioną w wyrokach w sprawie M.(2) oraz w sprawie D. i A.(3).

2.        W szczególności Supreme Court (Irlandia) zwraca się do Trybunału z pytaniem, czy krajowa norma proceduralna, która uzależnia rozpatrzenie wniosku o przyznanie ochrony uzupełniającej od uprzedniego oddalenia wniosku o udzielenie statusu uchodźcy spełnia wymogi dyrektywy 2004/83/WE(4), a w szczególności zasady dobrej administracji ustanowionej w art. 41 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej(5).

3.        Ochrona uzupełniająca jest ochroną międzynarodową, skierowaną zgodnie z art. 2 lit. e) dyrektywy 2004/83 do obywateli państw trzecich, którzy nie mogą zostać uznani za uchodźców, lecz w odniesieniu do których istnieją zasadne podstawy, aby uznać, iż jeśli takie osoby wrócą do swojego kraju pochodzenia, mogą napotkać rzeczywiste ryzyko doznania poważnej krzywdy.

        W ramach wspólnego europejskiego systemu azylowego ochrona uzupełniająca uzupełnia zasady dotyczące statusu uchodźcy, określone w konwencji dotyczącej statusu uchodźców(). Większość państw członkowskich przyjęła zatem jeden tryb postępowania, w trakcie którego badany jest złożony przez zainteresowanego wniosek o udzielenie azylu w świetle dwóch form ochrony międzynarodowej. Irlandia natomiast zachowała bardziej podzielony system, wprowadzając dwa odrębne postępowania. W ten sposób w Irlandii wniosek o udzielenie ochrony uzupełniającej może zostać złożony dopiero po zakończeniu postępowania w sprawie udzielenia statusu uchodźcy i po tym, jak Minister for Justice, Equality and Law Reform poinformuje zainteresowanego o swym zamiarze wydania zarządzenia o jego wydaleniu z terytorium państwa. W ramach tego systemu - tak jak w ramach jakiegokolwiek innego systemu gdzie indziej - dana osoba nie ma możliwości złożenia niezależnego wniosku o udzielenie wyłącznie ochrony uzupełniającej.