Opinia rzecznika generalnego - 11 lipca 2013 r. - Demir - Sprawa C-225/12

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

NILSA WAHLA

przedstawiona w dniu 11 lipca 2013 r.(1)

Sprawa C‑225/12

C. Demir

przeciwko

Staatssecretaris van Justitie

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Raad van State (Niderlandy)]

Układ o stowarzyszeniu EWG-Turcja - Swobodny przepływ pracowników - Klauzula „standstill” na podstawie art. 13 decyzji nr 1/80 - Zakres stosowania - Ustawodawstwo państwa członkowskiego wymagające posiadania tymczasowego zezwolenia na pobyt przed pierwszym wjazdem na terytorium kraju

1.        Niniejsza sprawa dotyczy wykładni art. 13 decyzji nr 1/80 Rady Stowarzyszenia(2) utworzonej na mocy układu o stowarzyszeniu EWG-Turcja(3). Przepis ten zawiera klauzulę „standstill” zabraniającą umawiającym się stronom wprowadzania nowych ograniczeń swobodnego przepływ pracowników po dniu 1 grudnia 1980 r.

2.        We wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym Raad van State (Niderlandy) ubiega się o wyjaśnienie w zakresie szczegółowego zakresu stosowania klauzuli „standstill”. W szczególności pojawia się następujące pytanie: w jakich okolicznościach obywatel turecki może powoływać się na art. 13 decyzji nr 1/80?

I -    Ramy prawne

A -    Stowarzyszenie EWG-Turcja

3.        Zgodnie z art. 2 ust. 1 układu o stowarzyszeniu celem Układu jest promowanie stałej i zrównoważonej konsolidacji więzi handlowych i gospodarczych między stronami układu poprzez stopniowe wprowadzanie swobodnego przepływ pracowników i znoszenie ograniczeń swobody przedsiębiorczości i swobody świadczenia usług.

4.        Protokół dodatkowy do układu o stowarzyszeniu (zwany dalej „protokołem dodatkowym”) został podpisany w dniu 23 listopada 1970 r.(4). Jego art. 41stanowi:

„1. Umawiające się Strony powstrzymują się od wprowadzenia wobec siebie nowych ograniczeń w swobodzie przedsiębiorczości i swobodzie świadczenia usług”.

        W dniu 19 września 1980 r. Rada Stowarzyszenia przyjęła decyzję nr 1/80.