Opinia rzecznika generalnego - 6 czerwca 2013 r. - Komisja przeciwko Polsce - Sprawa C-193/11

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

ELEANOR SHARPSTON

przedstawiona w dniu 6 czerwca 2013 r.(1)

Sprawa C‑189/11

Komisja Europejska

przeciwko

Królestwu Hiszpanii

Sprawa C‑193/11

Komisja Europejska

przeciwko

Rzeczpospolitej Polskiej

Sprawa C‑236/11

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Włoskiej

Sprawa C‑269/11

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Czeskiej

Sprawa C‑293/11

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Greckiej

Sprawa C‑296/11

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Francuskiej

Sprawa C‑309/11

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Finlandii

Sprawa C‑450/11

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Portugalskiej

VAT - Procedura szczególna dla biur podróży

1.        W rozpatrywanej serii skarg o uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego, Komisja nie zgadza się z wykładnią dyrektywy 2006/112(2) przyjętą przez osiem państw członkowskich, zgodnie z którą szczególna procedura VAT dotycząca marż biur podróży (zwana dalej „procedurą marży”) określona w art. 306-310 owej dyrektywy (załącznik I do tej opinii) znajduje zastosowanie niezależnie od tego, czy klient jest rzeczywiście podróżnym, czy też nie. W oparciu o terminologię użytą w niektórych wersjach językowych wspomnianych przepisów stanowisko to jest określane jako „podejście klienta”. Komisja zapewnia, że zgodnie z obowiązującym prawem (oraz praktyką w pozostałych państwach członkowskich), procedura marży jest stosowana tylko w przypadku gdy klient jest podróżnym. Taka wykładnia jest na podstawie terminologii użytej w innych wersjach językowych określana jako „podejście podróżnego”. Na tym polega sedno podstawowego problemu we wszystkich rozpatrywanych sprawach oraz jedyny problem w siedmiu z nich. W niniejszej opinii zajmę się tylko tym zagadnieniem.

        Co się tyczy Królestwa Hiszpanii, Komisja sprzeciwia się dodatkowo trzem innym aspektom przepisów krajowych regulujących procedurę marży, dotyczącym odpowiednio kwestii wyłączenia z procedury marży sytuacji, w których biura podróży prowadzące sprzedaż detaliczną sprzedają podróże zorganizowane przez biura podróży prowadzące sprzedaż hurtową, oświadczenia w sprawie kwoty podatku VAT wliczonego w cenę oraz ustalenia podstawy opodatkowania w danym okresie opodatkowania. Te kwestie omówię w oddzielnej opinii, która zostanie również przedstawiona w dniu dzisiejszym.