Opinia rzecznika generalnego - 21 marca 2013 r. - Iberdrola i Gas Natural - Sprawy połączone C-566/11, C-567/11, C-580/11, C-591/11, C-620/11, C-640/11

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 21 marca 2013 r.(1)

Sprawy połączone C‑566/11, C‑567/11, C‑580/11, C‑591/11, C‑620/11 i C‑640/11

Iberdrola SA i in.

przeciwko

Administración del Estado

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal Supremo (Hiszpania)]

Środowisko naturalne - Dyrektywa 2003/87/WE - System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych - Nieodpłatny przydział uprawnień - Eliminowanie „nadzwyczajnych zysków”

I -    Wprowadzenie

1.        Europejski system handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych określony w dyrektywie 2003/87(2) ma rozwiązać problem z zakresu polityki ochrony środowiska naturalnego przy pomocy mechanizmu rynkowego. Podstawowy element jego wprowadzenia jest jednakże sprzeczny z wymogami rynku: uprawnienia do emisji musiały być przydzielane w spornym czasie w 95% bezpłatnie, mimo że mogą być przedmiotem sprzedaży na rynku wtórnym za gotówkę.

2.        Niniejsza sprawa jest wynikiem podejmowanej przez Hiszpanię próby uporania się ze skutkami tego podejścia. To państwo członkowskie eliminuje bowiem tak zwane „nadzwyczajne zyski”, których beneficjentami są przedsiębiorstwa wytwarzające energię elektryczną z tego względu, że włączają one na cenę energii wartość wykorzystanych nieodpłatnie przydzielonych uprawnień do emisji.

3.        Należy zbadać, czy to eliminowanie jest sprzeczne z obowiązkiem do nieodpłatnego przydziału uprawnień. Istotny jest przy tym cel dyrektywy 2003/97 sprowadzający się do redukcji emisji gazów cieplarnianych przy pomocy mechanizmu rynkowego.

II - Ramy prawne

A -    Prawo Unii

4.        Cele i przedmiot dyrektywy 2003/87 są określone w art. 1:

ťNiniejsza dyrektywa ustanawia system handlu [uprawnieniami do] emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie (zwany dalej „systemem wspólnotowym”) w celu wspierania zmniejszania emisji gazów cieplarnianych w efektywny pod względem kosztów oraz skuteczny gospodarczo sposóbŤ.