Opinia rzecznika generalnego - 14 marca 2013 r. - ÖBB-Personenverkehr - Sprawa C-509/11

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

NIILA JÄÄSKINENA

przedstawiona w dniu 14 marca 2013 r.(1)

Sprawa C‑509/11

ÖBB‑Personenverkehr AG

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgerichtshof (Austria)]

Rozporządzenie (WE) nr 1371/2007 dotyczące praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym - Artykuł 17 - Warunki przyznawania odszkodowań w przypadku opóźnienia, utraty połączenia lub odwołania pociągu - Wyłączenie odszkodowania w przypadku opóźnienia spowodowanego działaniem siły wyższej - Artykuł 30 - Uprawnienia organu krajowego odpowiedzialnego za egzekwowanie przepisów rozporządzenia nr 1371/2007 - Czy art. 30 rozporządzenia nr 1371/2007 przyznaje organowi krajowemu uprawnienie do zobowiązania przedsiębiorstwa kolejowego do dokonania zmian w warunkach przyznawania odszkodowania, które nie spełniają kryteriów określonych w rozporządzeniu nr 1371/2007 - Skutki prawne rozporządzeń Unii Europejskiej - Zasada effet utile (skuteczności) - Znaczenie wyrażenia „sąd” w rozumieniu artykułu 267 TFUE - Ogólne zasady prawa Unii- Obowiązki i uprawnienia organów administracyjnych państw członkowskich w przedmiocie zarządzania środków zaradczych w porównaniu z obowiązkami i uprawnieniami sądów państw członkowskich w tym zakresie

I -    Wprowadzenie

1.        Rozporządzenie (WE) nr 1371/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczące praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym(2) (zwane dalej „rozporządzeniem nr 1371/2007”) zawiera między innym przepisy ujednolicone o odpowiedzialności przedsiębiorstw kolejowych za opóźnienia, utratę połączenia lub odwołania połączenia. Niniejsza sprawa dotyczy konkretnie skargi przedsiębiorstwa kolejowego, które podnosi, iż jest zwolnione z obowiązku zapłaty odszkodowania w przypadku gdy ma miejsce opóźnienie, utrata połączenia lub odwołanie pociągu wskutek działania siły wyższej.

        Artykuł 17 rozporządzenia nr 1371/2007, kluczowy przepis rozporządzenia regulujący zagadnienie odszkodowań, nic nie wspomina o działaniu siły wyższej. Jednakże Verwaltungsgerichtshof (sąd administracyjny, Austria) zastanawia się, czy można wywieść w inny sposób ograniczenie katalogu okoliczności, w których pasażerowie mogą zażądać odszkodowania. Verwaltungsgerichtshof zwraca uwagę, że okoliczności, na które przedsiębiorstwa transportowe nie mają wpływu ograniczają odpowiedzialność tych przedsiębiorstw za zapłatę odszkodowania na podstawie (i) art. 32 ust. 2 przepisów ujednoliconych o umowie międzynarodowego przewozu osób i bagażu kolejami (CIV), oraz (ii) na podstawie przepisów trzech innych rozporządzeń dotyczących praw pasażerów korzystających z innych środków transportu, które mogłyby mieć zastosowanie per analogiam, to znaczy art. 5 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 261/2004(), art. 20 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1177/2010,() oraz art. 23 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 181/2011.()