Opinia rzecznika generalnego - 20 listopada 2012 r. - Komisja przeciwko Polsce - Sprawa C-569/10

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PEDRA CRUZA VILLALÓNA

przedstawiona w dniu 20 listopada 2012 r.(1)

Sprawa C‑569/10

Komisja Europejska

przeciwko

Rzeczypospolitej Polskiej

Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego - Dopuszczalność skargi - Warunki udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów - Niedyskryminacyjny dostęp - Przetarg na udzielenie zezwolenia - Warunki udzielenia - Urzędowa publikacja ogłoszenia o przetargu - Rozróżnienie między prawem użytkowania górniczego i koncesją - Odrębne zezwolenia na poszukiwanie i wydobycie

1.        W niniejszej sprawie Komisja wnosi o stwierdzenie, że Rzeczpospolita Polska uchybiła określonym zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 2 ust. 2, art. 3 ust. 1 oraz art. 5 pkt 1 i 2 dyrektywy 94/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 1994 r. w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów(2).

2.        Rzeczpospolita Polska sprzeciwia się zarzutowi uchybienia, utrzymując przede wszystkim, że skarga Komisji jest niedopuszczalna, gdyż jej uzasadnienie istotnie różni się od uzasadnienia podawanego w fazie poprzedzającej wniesienie skargi. Wypowiem się w pierwszej kolejności na temat niniejszego zarzutu niedopuszczalności, a następnie przeanalizuję, niekiedy jedynie tytułem pomocniczym, zarzuty podnoszone przez Komisję na uzasadnienie żądania stwierdzenia dopuszczenia się przez Rzeczpospolitą Polską uchybienia.

3.        Ostatecznie, podniesione w niniejszym postępowaniu zagadnienie merytoryczne powinno dać Trybunałowi Sprawiedliwości, w kontekście bardzo szczególnych uregulowań krajowych, możliwość rozwinięcia swojego dotychczasowego orzecznictwa w przedmiocie dostępu do przetargów na zezwolenia administracyjne na ekonomiczną eksploatację zasobów naturalnych stanowiących własność publiczną.

I -    Ramy prawne