Orzeczenie
Opinia rzecznika generalnego - 17 marca 2011 r. - Stewart - Sprawa C-503/09
OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
PEDRA CRUZA VILLALÓNA
przedstawiona w dniu 17 marca 2011 r.(1)
Sprawa C‑503/09
Lucy Stewart
przeciwko
Secretary of State for Work and Pensions
wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Upper Tribunal (Administrative Appeals Chamber)
Zabezpieczenie społeczne - Rozporządzenie (EWG) nr 1408/71 - Świadczenia z tytułu choroby - Świadczenia z tytułu inwalidztwa - Specjalne świadczenia o charakterze nieskładkowym - Pojęcia - Krótkookresowe świadczenie z tytułu niezdolności do pracy dla młodych niepełnosprawnych - Przesłanki przyznawania - Przesłanka zamieszkania i obecności na terytorium państwa członkowskiego - Dopuszczalność - Artykuł 10 rozporządzenia (EWG) nr 1408/71- Artykuły 19 i 28 rozporządzenia (EWG) nr 1408/71
Spis treści
I - Ramy prawne
A - Prawo Unii
B - Przepisy krajowe
II - Okoliczności powstania sporu przed sądem krajowym
III - Pytania prejudycjalne
IV - W przedmiocie badania konstrukcji i szczegółowej treści pytań przedstawionych przez sąd krajowy
A - Krótkookresowe świadczenie z tytułu niezdolności do pracy dla młodych niepełnosprawnych
B - Potrójna przesłanka zamieszkania i obecności
V - Miejsce zamieszkania jako przesłanka przyznawania świadczeń socjalnych a priori budząca podejrzenia w świetle prawa Unii
A - Świadczenia z tytułu inwalidztwa
B - Świadczenia na wypadek choroby
VI - Zaostrzona przesłanka pobytu jako „konstytuująca” związek z systemem zabezpieczenia społecznego w świetle wymogów prawa Unii
A - Analiza zasadniczych możliwości
B - Badanie warunków dopuszczalności
VII - Wnioski
Niniejsza sprawa daje Trybunałowi sposobność zbadania kwestii, czy rozporządzenie (EWG) nr 1408/71(), z założenia niezwykle proste, pozwala ustawodawcy państwa członkowskiego uzależnić możliwość przyznania świadczenia socjalnego od przesłanki, aby wnioskodawca zamieszkiwał i był obecny na terytorium tego państwa członkowskiego w chwili złożenia wniosku oraz aby zamieszkiwał uprzednio na tym terytorium przez określony czas, przy założeniu szczególnego charakteru tego świadczenia. W tym przypadku krótkookresowe świadczenie z tytułu niezdolności do pracy dla młodych niepełnosprawnych, będące przedmiotem sporu przed sądem krajowym, zostało w prawie krajowym zdefiniowane jako wyjątek od ogólnych zasad regulujących świadczenia z tytułu niezdolności do pracy. Przesłanka zamieszkania zaostrzona poprzez przesłankę obecności, od której spełnienia uzależniona została możliwość skorzystania z tego świadczenia socjalnego, najzwyczajniej zastąpiła przesłankę, jaką jest uiszczanie składek do powszechnego systemu zabezpieczenia społecznego, od której spełnienia zależy przyznanie świadczenia na zasadach powszechnie obowiązujących. Krótkookresowe świadczenie z tytułu niezdolności do pracy dla młodych niepełnosprawnych jawi się zatem jako świadczenie faktycznie nieskładkowe, uzależnione od „konstytuującego” warunku zamieszkania i obecności, stanowiące odstępstwo od ogólnych zasad regulujących świadczenia o charakterze świadczeń składkowych.