Opinia rzecznika generalnego - 14 kwietnia 2011 r. - Komisja przeciwko Portugalii - Sprawa C-255/09

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

VERICY TRSTENJAK

przedstawiona w dniu 14 kwietnia 2011 r.(1)

Sprawa C‑255/09

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Portugalskiej

Artykuł 226 WE - Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Artykuł 49 WE - Nieuzasadnione ograniczenie swobody przepływu usług - Krajowe systemy zabezpieczenia socjalnego - Świadczenia zdrowotne udzielane w innym państwie członkowskim - Opieka pozaszpitalna - Zwrot kosztów leczenia poniesionych za granicą - Wymóg uprzedniego zezwolenia - Restrykcyjne warunki udzielenia takiego zezwolenia

Spis treści

I -   Wprowadzenie

II - Ramy prawne

A -   Prawo Unii

B -   Prawo krajowe

III - Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi

IV - Postępowanie przed Trybunałem i żądania stron

V -   Główne argumenty stron

A -   W przedmiocie ustawodawstwa portugalskiego

B -   W przedmiocie prawa Unii

VI - Ocena prawna

A -   Zastosowanie art. 49 WE

1.     Przepisy mające zastosowanie pod względem czasowym

2.     Przedmiotowy zakres zastosowania

a)     Kompetencje Unii i państw członkowskich w dziedzinie zdrowia

b)     Analiza spornych uregulowań krajowych

B -   Ograniczenie swobody świadczenia usług

1.     Możliwość zwrotu pozaszpitalnych kosztów leczenia poniesionych w innym państwie członkowskim

2.     Wymóg uprzedniego zezwolenia na „wysokospecjalistyczne” świadczenia zdrowotne

3.     Brak możliwości zwrotu w przypadku „pozostałych” świadczeń zdrowotnych

C -   Uzasadnienie ograniczenia

1.     Uzasadnienie w przypadku „wysokospecjalistycznych” świadczeń zdrowotnych

a)     Zachowanie równowagi finansowej systemu zabezpieczenia społecznego

i)     Uprawnione względy uzasadniające

ii)   Wymogi odnoszące się do zgodnej z prawem Unii procedury udzielania zezwolenia

-       Zagadnienia ogólne

-       Specyficzne wymogi określone w orzecznictwie

-       Proporcjonalność

b)     Kontrola jakości świadczeń zdrowotnych udzielonych za granicą