Opinia rzecznika generalnego Sharpston przedstawiona w dniu 30 września 2010 r. - Gerardo Ruiz Zambrano przeciwko Office national de lemploi (ONEm). - Sprawa C-34/09., sygn. C-34/09

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

ELEANOR SHARPSTON

przedstawiona w dniu 30 września 2010 r.(1)

Sprawa C‑34/09

Gerardo Ruiz Zambrano

przeciwko

Office national de l'emploi (ONEM)

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal du travail de Bruxelles (Belgia)]

Artykuły 18 TFUE, 20 TFUE i 21 TFUE - Prawa podstawowe jako ogólne zasady prawa Unii Europejskiej - Artykuł 7 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej - Obywatelstwo europejskie - Zasiłki dla bezrobotnych - Dziecko mające obywatelstwo państwa członkowskiego - Prawo pobytu rodziców będących obywatelami państwa trzeciego - Utrudnienia wynikające ze środków krajowych - Dyskryminacja odwrotna - Związek pomiędzy europejską konwencją o ochronie praw człowieka a Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej - Standardy ochrony praw podstawowych

1.        Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal du travail de Bruxelles (Belgia) dotyczy zakresu prawa pobytu przysługującego obywatelom państwa trzeciego będącym rodzicami małego dziecka, obywatela Unii, które jak dotąd nie opuszczało państwa członkowskiego miejsca swego urodzenia.

        Odpowiadając na pytania prejudycjalne sądu krajowego, Trybunał musi dokonać wielu trudnych i ważnych rozstrzygnięć. Z czym dokładnie wiąże się obywatelstwo Unii? Czy okoliczności, które doprowadziły do wszczęcia postępowania przed sądem krajowym, stanowią „czysto wewnętrzną” sytuację w odniesieniu do zainteresowanego państwa członkowskiego, na którą nie oddziałuje prawo Unii Europejskiej? A może pełne uwzględnienie praw (włącznie z przyszłymi prawami) wynikających nieuchronnie z posiadania obywatelstwa Unii prowadzi do wniosku, że małe dziecko będące obywatelem Unii ma prawo, oparte raczej na prawie unijnym niż na jego prawie krajowym, do pobytu w jakimkolwiek miejscu na obszarze Unii (włączając w to państwo członkowskie, którego jest obywatelem)? A jeśli tak, to może zagwarantowanie mu możliwości skutecznego wykonywania tego prawa prowadzi do przyznania prawa pobytu rodzicowi tego dziecka, będącemu obywatelem państwa trzeciego, po to, aby uniknąć istotnego naruszenia praw podstawowych.