Opinia rzecznika generalnego - 16 grudnia 2010 r. - Komisja przeciwko Austrii - Sprawa C-28/09

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

VERICY TRSTENJAK

przedstawiona w dniu 16 grudnia 2010 r.(1)

Sprawa C‑28/09

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Austrii

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Artykuł 226 WE - Artykuły 28-30 WE - Transport towarów poprzez Alpy - Sektorowy zakaz poruszania się dla samochodów ciężarowych o masie ponad 7,5 tony przewożących niektóre towary - Ograniczenie swobody przepływu towarów - Względy uzasadniające - Jakość otaczającego powietrza - Ochrona zdrowia i środowiska - Zasada proporcjonalności

Spis treści

Wstęp

I -   Ramy prawne

A -   Prawo unijne

1.     Dyrektywa 96/62

2.     Dyrektywa 1999/30

3.     Dyrektywa 2008/50

B -   Prawo krajowe

1.     Immissionsschutzgesetz - Luft

2.     Rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się

II - Stan faktyczny

III - Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi

IV - Postępowanie przed Trybunałem oraz żądania stron

V -   Istotne argumenty stron

VI - Ocena prawna

A -   Rozporządzenie w sprawie sektorowego zakazu poruszania się jako środek do transpozycji dyrektyw 96/62 i 1999/30

B -   W przedmiocie istnienia ograniczenia swobody przepływu towarów

C -   W przedmiocie uzasadnienia ograniczenia swobody przepływu towarów

1.     Relacja pomiędzy rozporządzeniem w sprawie sektorowego zakazu poruszania się a wspólnotowymi prawami podstawowymi

2.     Uzasadnienie z uwagi na ochronę środowiska

a)     Nadrzędne względy ochrony środowiska

b)     Badanie proporcjonalności

i)     W przedmiocie zdatności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się

ii)   W przedmiocie konieczności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się

iii) W przedmiocie współmierności rozporządzenia w sprawie sektorowego zakazu poruszania się

c)     Wniosek wstępny

VII - Podsumowanie

VIII - W przedmiocie kosztów

IX - Wnioski

 Wstęp

        U podstaw niniejszego postępowania leży skarga Komisji o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego wniesiona na podstawie art. 226 WE(), w której to Komisja domaga się stwierdzenia przez Trybunał Sprawiedliwości, że Republika Austrii uchybiła swoim zobowiązaniom z art. 28 WE i 29 WE przez to, że wydano zakaz poruszania się dla samochodów ciężarowych o masie całkowitej przekraczającej 7,5 tony przewożących niektóre towary na odcinku autostrady A 12.