Opinia rzecznika generalnego Trstenjak przedstawiona w dniu 11 lutego 2010 r. - Komisja Europejska przeciwko Republice Federalnej Niemiec. - Sprawa C-160/08., sygn. C-160/08

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

VERICY TRSTENJAK

z dnia 11 lutego 2010 r.(1)

Sprawa C‑160/08

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Federalnej Niemiec

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Art. 226 WE - Czynności związane z wykonywaniem władzy publicznej - Art. 45 WE - Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym - Art. 86 ust. 2 WE - Zamówienia w dziedzinie publicznych usług ratunkowych - Dyrektywa 92/50/EWG - Dyrektywa 2004/18/WE - Zasada niedyskryminacji - Wymóg przejrzystości

Spis treści

I -   Wprowadzenie

II - Ramy Prawne

A -   Dyrektywa 92/50

B -   Dyrektywa 2004/18

III - Okoliczności faktyczne

IV - Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi

V -   Postępowanie przed Trybunałem oraz żądania stron

VI - Istotne argumenty stron

VII - Ocena prawna

A -   Dopuszczalność

1.     Usługi ratunkowe jako usługi mieszane w systemie dyrektyw o zamówieniach publicznych

2.     Przekształcenie żądań skargi

3.     Wnioski

B -   Zasadność skargi

1.     Niestosowanie wyłączenia sektorowego zgodnie z art. 45 ust. 1 WE

2.     Brak uzasadnienia zgodnie z art. 86 ust. 2 WE

3.     Analiza dziewięciu kwestionowanych postępowań w sprawie udzielenia zamówienia

a)     Udzielenie zamówienia przez miasto Magdeburg (Saksonia-Anhalt)

i)     Naruszenie art. 16 dyrektywy 92/50 lub art. 35 ust. 4 dyrektywy 2004/18

ii)   Brak naruszenia zakazu dyskryminacji oraz wymogu przejrzystości, wynikających z prawa pierwotnego

-       Badanie zasadności w kontekście założenia, że zarzut skargi dotyczący naruszenia prawa pierwotnego jest częściowo niedopuszczalny

-       Pomocniczo: badanie zasadności w przypadku, gdy zarzut skargi dotyczący naruszenia prawa pierwotnego należałoby uznać w całości za dopuszczalny

iii) Wnioski

b)     Przypadki udzielania zamówień przez miasta Bonn (Północna Nadrenia-Westfalia) i Witten (Północna Nadrenia-Westfalia), region Hannover (Dolna Saksonia) i okręg Hameln-Pyrmont (Dolna Saksonia)