Opinia rzecznika generalnego - 17 czerwca 2010 r. - Komisja przeciwko Portugalii - Sprawa C-20/09

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PAOLA MENGOZZIEGO

przedstawiona w dniu 17 czerwca 2010 r.(1)

Sprawa C‑20/09

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Portugalskiej

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Dopuszczalność - Utrzymujące się w czasie skutki uchybienia - Swobodny przepływ kapitału - Artykuł 56 WE i art. 40 Porozumienia EOG - Skarbowe papiery dłużne - Preferencyjne traktowanie podatkowe

I -    Wprowadzenie

1.        W niniejszej sprawie Komisja Europejska, na mocy art. 226 WE, wniosła do Trybunału skargę zmierzającą do stwierdzenia, że przewidując, w ramach przepisów dotyczących uregulowania sytuacji podatkowej, preferencyjne traktowanie podatkowe ograniczone do skarbowych papierów dłużnych emitowanych wyłącznie przez państwo portugalskie, Republika Portugalska uchybiła zobowiązaniom, jakie ciążą na niej na mocy art. 56 WE i art. 40 Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym (zwanego dalej „porozumieniem EOG”).

II - Ramy prawne

2.        Wyjątkowy system dotyczący uregulowania sytuacji podatkowej („Regime Excepcional de Regularizaçăo Tributária de elementos patrimoniais que năo se encontrem no território portuguęs”), zwany dalej „WRUSP”, został przyjęty przez Zgromadzenie Republiki w drodze ustawy nr 39‑A/2005 z dnia 29 lipca 2005 r. i ogłoszony tego samego dnia w Diário da República(2).

3.        Wprowadzenie WRUSP miało na celu zwalczanie oszustw podatkowych i uchylania się od opodatkowania, poprzez wprowadzenie ograniczonej w czasie zachęty dla osób fizycznych niewywiązujących się z obowiązków podatkowych, aby dokonały one dobrowolnie uregulowania swej sytuacji podatkowej w zakresie niezadeklarowanych, z powodu zaniedbania lub oszustwa, a podlegających opodatkowaniu, dochodów i składników majątkowych ulokowanych za granicą.

        Dla realizacji tego celu art. 1 WRUSP stosuje się do takich składników majątkowych jak: depozyty, kwity depozytowe, papiery wartościowe i inne instrumenty finansowe, nie znajdujące się na terytorium portugalskim. W ramach WRUSP te składniki majątkowe podlegają ogólnej stawce podatkowej w wysokości 5% w stosunku do ich wartości określonej w deklaracji podatkowej, zgodnie z art. 2 i 5 WRUSP.