Opinia rzecznika generalnego Cruz Villalón przedstawiona w dniu 1 czerwca 2010 r. - Symvoulio Apochetefseon Lefkosias przeciwko Anatheoritiki Archi Prosforon. - Sprawa C-570/08., sygn. C-570/08

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PEDRA CRUZA VILLALÓNA

przedstawiona w dniu 1 czerwca 2010 r.(1)

Sprawa C‑570/08

Symvoulio Apochetefseon Lefkosias

przeciwko

Anatheoritiki Archi Prosforon

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Anotato Dikastirio (Cypr)]

Zamówienia publiczne na roboty budowlane i dostawy - Postępowanie odwoławcze w sprawach z zakresu zamówień publicznych - Wykładnia art. 2 ust. 8 dyrektywy Rady 89/665/EWG - Prawo instytucji zamawiającej do zaskarżenia na drodze sądowej decyzji organu odwoławczego, który nie jest sądem

I -    Wprowadzenie

1.        Cypryjski Anotato Dikastirio (sąd najwyższy), działając jako sąd pierwszej instancji(2), zwraca się do Trybunału Sprawiedliwości z pytaniem, czy z art. 2 ust. 8 dyrektywy 89/665/EWG(3) dla instytucji zamawiającej dokonującej zamówienia publicznego wynika prawo do wniesienia środka odwoławczego do sądu od decyzji administracyjnego organu odwoławczego, uchylającej jej decyzję.

II - Ramy prawne

A -    Dyrektywa 89/665

2.        Zgodnie z art. 1 ust. 1 „[p]aństwa członkowskie podejmują środki niezbędne do zapewnienia, aby decyzje podejmowane przez instytucje zamawiające odnośnie do procedur udzielania zamówień publicznych objętych zakresem dyrektyw 71/305/EWG, 77/62/WE i 92/50/EWG mogły być skutecznie i przede wszystkim możliwie szybko, zgodnie z warunkami określonymi w poniższych artykułach, w szczególności art. 2 ust. 7, podlegać odwołaniu na podstawie tego, że takie decyzje naruszyły prawo wspólnotowe w dziedzinie zamówień publicznych albo krajowe przepisy, wykonujące to prawo”(4).

3.        Artykuł 1 ust. 3 stanowi, iż:

„Państwa członkowskie zapewniają, że procedury odwoławcze, zgodnie ze szczegółowymi przepisami, które państwa członkowskie mogą wprowadzić, dostępne są co najmniej każdemu podmiotowi, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia publicznego na dostawy lub roboty budowlane, w przypadku gdy taki podmiot doznał uszczerbku lub zagraża mu doznanie uszczerbku w wyniku domniemanego naruszenia przepisów. W szczególności, państwa członkowskie mogą wymagać od podmiotu, który zamierza skorzystać ze środków odwoławczych, uprzedniego powiadomienia instytucji zamawiających o domniemanym naruszeniu przepisów oraz o zamiarze skorzystania ze środków odwoławczych”.