Opinia rzecznika generalnego Cruz Villalón przedstawiona w dniu 22 czerwca 2010 r. - Komisja Europejska przeciwko Królestwu Belgii. - Sprawa C-222/08., sygn. C-222/08

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PEDRA CRUZA VILLALÓNA

przedstawiona w dniu 22 czerwca 2010 r. (1)

Sprawa C‑222/08

Komisja Europejska

przeciwko

Królestwu Belgii

Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego - Łączność elektroniczna - Dyrektywa 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady - Finansowanie zobowiązań do świadczenia usługi powszechnej - Taryfy socjalne - Pojęcie „niesprawiedliwego obciążenia” - Obliczanie kosztu netto

I -    Wprowadzenie

1.        W przeszłości Trybunał Sprawiedliwości wypowiadał się już w sprawie finansowania zobowiązań do świadczenia usługi powszechnej w telekomunikacji(2). Niemniej jednak niniejsza skarga wniesiona przeciwko Belgii o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego dotyczy kwestii wcześniej nierozpatrywanych, a mianowicie po raz pierwszy przedmiotem oceny są „taryfy socjalne”, tj. taryfy stosowane przez operatorów wobec określonych kategorii użytkowników według cen niższych niż ceny rynkowe.

2.        W ramach niniejszego postępowania koniecznym jest, by Trybunał Sprawiedliwości dokonał wykładni zasad i warunków, na jakich dokonywana jest rekompensata finansowa z tytułu stosowania taryf socjalnych. Dokładnie rzecz ujmując, należy dokonać analizy przypadków, w których dyrektywa 2002/22 w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników(3) zezwala państwom członkowskim na zakwalifikowanie jako nieusprawiedliwionego obciążenia wszystkich taryf socjalnych, które skutkują niekorzystnymi skutkami finansowymi dla tych operatorów, którzy są zobowiązani do ich oferowania.

        Należy jednakże podkreślić, że niniejsza sprawa nie powstała w próżni, lecz stanowi część konfliktu, jaki powstał między belgijskimi operatorami w sektorze telekomunikacyjnym a historycznym operatorem działającym w tym państwie, tj. Belgacom. Komisja wkroczyła w ten spór, wnosząc niniejszą skargę o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, lecz do Trybunału Sprawiedliwości skierowano również wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym w sprawie bardzo blisko związanej z niniejszym sporem, a będącej wynikiem skargi wniesionej przez operatorów do belgijskiego trybunału konstytucyjnego (sprawa C‑389/08 Base i in.). Ta okoliczność tłumaczy, dlaczego opinie w obu sprawach zostały przedstawione tego samego dnia; choć ich przedmiot jest bowiem tożsamy, cechują się one jednak szczególnymi cechami, które uzasadniają ich osobne rozpoznanie.