Opinia rzecznika generalnego Mazák przedstawiona w dniu 8 września 2009 r. - Komisja Europejska przeciwko Republice Francuskiej. - Sprawa C-333/08., sygn. C-333/08

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JÁNA MAZÁKA

przedstawiona w dniu 8 września 2009 r.(1)

Sprawa C‑333/08

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Republice Francuskiej

Swobodny przepływ towarów - Ograniczenia ilościowe w przywozie - Środki o skutku równoważnym - System uprzedniego zezwolenia dla środków pomocniczych w przetwarzaniu i środków spożywczych, do przygotowania których wykorzystano takie środki pochodzące z innych państw członkowskich - Brak uzasadnienia lub nieprzestrzeganie zasady proporcjonalności

1.        Komisja Wspólnot Europejskich wnosi do Trybunału o stwierdzenie, że wprowadzając nieprzestrzegający zasady proporcjonalności system uprzedniego zezwolenia dla środków pomocniczych w przetwarzaniu i środków spożywczych, do których przygotowania wykorzystano środki pomocnicze w przetwarzaniu pochodzące z innych państw członkowskich, w których są one legalnie produkowane lub sprzedawane, Republika Francuska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 28 WE.

I -    Ramy prawne

A -    Prawo wspólnotowe

2.        Środki pomocnicze w przetwarzaniu jako takie nie są przedmiotem horyzontalnej harmonizacji na poziomie wspólnotowym. Prawo wspólnotowe harmonizuje jedynie pewne kategorie środków pomocniczych w przetwarzaniu (2) oraz wykorzystywanie środków pomocniczych w przetwarzaniu w produkcji pewnych środków spożywczych(3).

        Krajowe przepisy dotyczące środków pomocniczych w przetwarzaniu są częścią prawa żywnościowego, w konsekwencji muszą więc spełniać wymogi wynikające z rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności(). Rozporządzenie to wymienia pośród ogólnych zasad prawa żywnościowego zasadę analizy ryzyka i zasadę ostrożności.