Opinia rzecznika generalnego Bot przedstawiona w dniu 17 grudnia 2009 r. - Sporting Exchange Ltd przeciwko Minister van Justitie. - Sprawa C-203/08., sygn. C-203/08

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

YVES’A BOTA

przedstawiona w dniu 17 grudnia 2009 r.(1)

Sprawa C‑203/08

The Sporting Exchange Ltd

przeciwko

Minister van Justitie

i

Sprawa C‑258/08

Ladbrokes Betting & Gaming Ltd,

Ladbrokes International Ltd

przeciwko

Stichting de National Sporttotalisator

[wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożone odpowiednio przez Raad van State (Niderlandy) oraz przez Hoge Raad der Nederlanden (Niderlandy)]

Swoboda świadczenia usług - Gry hazardowe - Zakłady i loterie przez internet - System pojedynczego zezwolenia - Zakaz świadczenia usług przez przedsiębiorstwo z siedzibą w innym państwie członkowskim - Ograniczenie w swobodzie świadczenia usług - Względy uzasadniające - Ochrona konsumentów i przeciwdziałnie oszustwom - Ograniczanie w sposób spójny i systematyczny - Zakres kontroli proporcjonalności - Krajowy środek wykonawczy - Zasada wzajemnego uznawania - Zasada równego traktowania i obowiązek przejrzystości - Zastosowanie w dziedzinie gier hazardowych w ramach systemu zezwolenia na rzecz jednego tylko podmiotu - Przedłużenie zezwolenia bez zastosowania procedury przetargowej

1.        Zakres ograniczeń kompetencji państw członkowskich w dziedzinie gier hazardowych wynikających ze swobód przepływu był już przedmiotem stosunkowo bogatego orzecznictwa i rodzi nadal liczne wątpilwości(2).

2.        Przedmiotem niniejszych dwóch spraw wniesionych w trybie prejudycjalnym jest umożliwienie oceny zgodności ustawodawstwa niderlandzkiego w tej dziedzinie z zasadami traktatu WE dotyczącymi swobody świadczenia usług. Ponieważ dotyczą one tych samych przepisów krajowych, a pytania skierowane przez dwa sądy krajowe są zbieżne, postanowiłem rozpatrzyć je łącznie.

        Ustawodawstwo niderlandzkie ma na celu ochronę konsumentów przed uzależnieniem od gier i zwalczanie przestępczości. Przewiduje ono, po pierwsze, że zakazane jest urządzanie i promowanie gier hazardowych bez zezwolenia uzyskanego w tym celu oraz, po drugie, że dla każdego rodzaju gier tylko jeden usługodawca może uzyskać takie zezwolenie.