Opinia rzecznika generalnego Sharpston przedstawiona w dniu 17 września 2009 r. - Pontina Ambiente Srl przeciwko Regione Lazio. - Sprawa C-172/08., sygn. C-172/08

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

ELEANOR SHARPSTON

przedstawiona w dniu 17 września 2009 r.(1)

Sprawa C‑172/08

Pontina Ambiente Srl

przeciwko

Regione Lazio

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym
złożony przez Commissione Tributaria Provinciale di Roma (Włochy)]

Składowanie odpadów - Szczególny podatek od umieszczania odpadów stałych na składowiskach - Opóźnienia w zapłacie

1.        Wspólnotowe prawo wtórne dotyczące usuwania odpadów poprzez ich umieszczanie na składowiskach(2) jest oparte na zasadzie „zanieczyszczający płaci”. Cena, jaka jest pobierana za składowanie odpadów, ma na celu pokrycie całości kosztów (zarówno krótko‑, jak i długoterminowych) wiążących się z działalnością polegającą na usuwaniu odpadów. W niniejszej sprawie zwrócono się do Trybunału o wyjaśnienie wątpliwości z zakresu prawa krajowego, które ma wdrożyć dyrektywę w sprawie składowania odpadów; ale zawiera braki, przez co podmiot zajmujący się usuwaniem odpadów, od którego żąda się zapłaty podatku obliczonego na podstawie ilości składowanych odpadów, jest narażony na kary pieniężne za opóźnienia w zapłacie podatku, podczas gdy nie ma on ewidentnie możliwości wniesienia skargi przeciwko władzom gminnym („zanieczyszczającym”), dla których świadczy usługi usuwania odpadów, a które konsekwentnie uchylają się względem niego od zwrotu podatku, w związku z czym są odpowiedzialne - przynajmniej częściowo - za kary pieniężne, które ów podmiot musi uiścić z tytułu opóźnień w zapłacie.

        W niniejszym wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym Commissione Tributaria Provinciale di Roma zwraca się o wyjaśnienie, czy pewne przepisy włoskiego prawa krajowego są zgodne z art. 12 WE, 14  WE, 43 WE, 46 WE, z dyrektywą w sprawie składowania odpadów oraz z dyrektywą 2000/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 czerwca 2000 r. w sprawie zwalczania opóźnień w płatnościach w transakcjach handlowych().