Opinia rzecznika generalnego Ruiz-Jarabo Colomer przedstawiona w dniu 2 czerwca 2009 r. - Acoset SpA przeciwko Conferenza Sindaci e Presidenza Prov. Reg. ATO Idrico Ragusa oraz inne. - Sprawa C-196/08., sygn. C-196/08

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

DÁMASA RUIZA‑JARABA COLOMERA

przedstawiona w dniu 2 czerwca 2009 r.(1)

Sprawa C‑196/08

Acoset SpA

przeciwko

Conferenza Sindaci e Presidenza Prov. Reg. ATO Idrico Ragusa

i inni

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia (Sezione staccata di Catania)]

Partnerstwo publiczno ‑ prywatne - Udzielenie bezpośredniego zamówienia spółce o kapitale mieszanym na zarządzanie zintegrowanymi usługami wodnymi - Wybór prywatnego partnera, któremu zostanie powierzone wykonanie, w drodze przetargu publicznego - Reżim prawny - Rozróżnienie między zamówieniem a koncesją - Swoboda przedsiębiorczości i swoboda świadczenia usług - Wolna konkurencja

I -    Wprowadzenie

1.        Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym przedłożony przez Tribunale Amministrativo Regionale (regionalny trybunał administracyjny) Sycylii daje Trybunałowi okazję do dokonania analizy reżimu prawnego mającego zastosowanie do mechanizmów „partnerstwa publiczno‑prywatnego”(2) w kontekście zarządzania usługami publicznymi oraz wypowiedzenia się co do jego zgodności z art. 43, 49 i 86 WE.

2.        Bezpośrednie powierzenie świadczenia takich usług na rzecz spółki o kapitale mieszanym może być niezgodne z prawem wspólnotowym, jeżeli nie są spełnione przesłanki wynikające z dyrektyw w sprawie udzielania zamówień publicznych. Niezgodność sięga aż do samego sposobu udzielania koncesji na usługi, w takim zakresie, w jakim to udzielenie może być niezgodne z art. 43 WE, 49 WE, jak również z zasadą równego traktowania, zasadą niedyskryminacji i zasadą przejrzystości(3), chyba, że wykorzystywane są w rozsądnym zakresie środki własne lub instrumentalne(4).

        Niniejsza sprawa cechuje się pewnym szczególnym aspektem, odróżniającym ją od innych postępowań toczących się do tej pory przed Trybunałem, gdyż sąd włoski wskazuje na bezpośrednie udzielenie zamówienia na zarządzanie zintegrowanymi usługami wodnymi na rzecz podmiotu, w którym łączą się interesy publiczne i prywatne. Jednocześnie włoski sąd podkreśla przeprowadzenie uprzedniego przetargu publicznego, którego klasyczne zasady zostały jednak w pewnym zakresie zmienione.