Opinia rzecznika generalnego Ruiz-Jarabo Colomer przedstawiona w dniu 27 listopada 2008 r. - Lodato Gennaro & C. SpA przeciwko Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) i SCCI. - Sprawa C-415/07., sygn. C-415/07

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

DÁMASA RUIZA‑JARABA COLOMERA

przedstawiona w dniu 27 listopada 2008 r.(1)

Sprawa C‑415/07

Lodato Gennaro & C. SpA

przeciwko

Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS)

przeciwko

SCCI

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale ordinario di Nocera Inferiore (Włochy)]

Pomoc państwa w zakresie zatrudnienia - Wytyczne w sprawie pomocy w zakresie zatrudnienia - Weryfikacja spełnienia warunków niezbędnych do otrzymania pomocy - Obliczanie wskaźnika „tworzenie nowych miejsc pracy”

I -    Wprowadzenie

1.        Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym, z którym zwrócił się Tribunale di Nocera Inferiore (Włochy), wiąże się z koniecznością dokonania przez Trybunał wyboru pomiędzy dwoma metodami obliczenia „wzrostu zatrudnienia” w przedsiębiorstwie. Aby otrzymać pomoc z tytułu tworzenia miejsc pracy, wskaźnik ten musi osiągać wartość dodatnią. Pierwsza z metod polega na porównaniu dwóch rocznych średnich zatrudnienia - z roku poprzedzającego i z roku następującego po zatrudnieniu kwalifikującym się do objęcia pomocą. Druga zaś metoda polega na tym, iż od konkretnej liczby miejsc pracy z dnia nawiązania stosunku pracy odejmuje się średnią zatrudnienia z roku poprzedzającego.

2.        Szczególny aspekt niniejszej sprawy, która pozornie ma charakter tak techniczny, polega na tym, iż sędzia włoski, w zakresie wnioskowanej wykładni, powołuje się wyłącznie na przepisy nieposiadające mocy normatywnej (wytyczne w sprawie pomocy państwa w zakresie zatrudnienia(2) oraz wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej(3)) oraz na normę prawną, która nie obowiązywała jeszcze w czasie, gdy tworzył się sporny stan faktyczny (rozporządzenie (WE) nr 2204/2002)(4).

        Na szczycie hierarchii normatywnej znajduje się traktat - art. 87 i 88 traktatu WE stanowią , które stosuje się w niniejszej sprawie, gdy tymczasem wytyczne stanowią , mające na celu ich wykładnię. Skonfrontowanie obu metod obliczania z postanowieniami samego traktatu nie okazuje się nadmiernie użyteczne, ponieważ zgodność jednego z dwóch wzorów z prawem pierwotnym nie zawsze oznacza niezgodność z prawem pierwotnym drugiego z wzorów.