Opinia rzecznika generalnego - 4 grudnia 2008 r. - Angelidaki i in. - Sprawy połączone C-378/07, C-379/07, C-380/07

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 4 grudnia 2008 r.(1)

Sprawy połączone od C‑378/07 do C‑380/07

Kyriaki Angelidaki i in.

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Monomeles Protodikeio Rethymnis, Grecja)

Zatrudnienie na czas określony - Dyrektywa 1999/70/WE - Porozumienie ramowe w sprawie pracy na czas określony - Służba publiczna - Pojedyncze umowy o pracę i kolejne umowy lub stosunki pracy zawierane na czas określony - Obiektywne powody - Środki zapobiegania nadużyciom - Równoważne rozwiązania prawne - Klauzula nieregresji - Sankcje - Zakaz przekształcania umów o pracę zawartych na czas określony w umowy na czas nieokreślony - Wykładnia zgodna z dyrektywą

I -    Wprowadzenie

1.        Trybunał po raz kolejny został włączony w rozstrzygnięcie zaciekłego sporu dotyczącego ochrony pracowników zatrudnionych na czas określony w greckiej służbie publicznej. W centrum zainteresowania jest jednak tym razem kwestia, która w rozstrzygniętych dotychczas sprawach Adeneler(2) i Vassilakis(3) znajdowała się na drugim planie: Czy przepisy obowiązujące dla sektora publicznego w Grecji dotyczące zatrudnienia na czas określony naruszają unormowaną w prawie wspólnotowym klauzulę nieregresji? Wykładnia tej klauzuli, której w niniejszej sprawie ma dokonać Trybunał, może mieć znaczenie znacznie wykraczające poza terytorium Grecji.

        Kontroli podlega w szczególności greckie uregulowanie, zgodnie z którym w sektorze publicznym nie może nastąpić przekształcenie stosunku pracy na czas określony w stosunek pracy na czas nieokreślony. Uregulowanie to znajduje nawet podstawę w greckiej konstytucji. Sąd krajowy i niektórzy uczestnicy postępowania uważają jednak, że wcześniejszy stan prawny w Grecji był dla pracowników zatrudnionych na czas określony znacznie korzystniejszy niż obecny; wątpią oni zatem w zgodność nowego stanu prawnego z wymogami prawa wspólnotowego, w szczególności z klauzulą nieregresji.