Opinia rzecznika generalnego - 10 czerwca 2008 r. - Komisja przeciwko Polsce - Sprawa C-227/07

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

DÁMASA RUIZA-JARABA COLOMERA

przedstawiona w dniu 10 czerwca 2008 r.¹(1)

Sprawa C‑227/07

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Rzeczypospolitej Polskiej

Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego - Łączność elektroniczna - Sieci i usługi - Obowiązek negocjowania połączeń wzajemnych - Niewłaściwa transpozycja dyrektywy 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady - Przepis krajowy nakładający na wszystkich operatorów obowiązek negocjowania dostępu bez względu na okoliczności właściwe dla danego rynku

I -    Wprowadzenie

1.     Komisja Wspólnot Europejskich wnosi na podstawie art. 226 WE do Trybunału Sprawiedliwości o stwierdzenie uchybienia przez Rzeczpospolitą Polską zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 4 ust. 1 i art. 5 ust. 1 akapit pierwszy dyrektywy 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (zwanej dalej „dyrektywą o dostępie” lub „dyrektywą 2002/19”)(2).

2.     Niewłaściwa transpozycja przepisów wspólnotowych zarzucana Rzeczpospolitej Polskiej przez Komisję wymaga zbadania skromnych możliwości interwencji przysługujących organom władzy publicznej na zliberalizowanych rynkach, takich jak rynek telekomunikacji.

3.     Pozwane państwo przy włączaniu do swojego prawa dyrektywy 2002/19 nie pozostaje bynajmniej neutralne, lecz podejmuje działania w celu pobudzenia procesu otwarcia rynku, nakazując ex lege wszystkim operatorom negocjowanie dostępu do sieci, nie uzależniając tego obowiązku od uprzedniej analizy konkurencji.

4.     Analiza poruszonych w skardze zagadnień i zaproponowanie właściwej odpowiedzi są dość złożone, ponieważ polskie uregulowania nie stanowią przeszkody w zawieraniu porozumień między przedsiębiorstwami(), lecz przeciwnie, wymagają tego, by przynajmniej podejmowano takie próby.