Opinia rzecznika generalnego - 9 września 2008 r. - Hartlauer - Sprawa C-169/07

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

YVES’A BOTA

przedstawiona w dniu 9 września 2008 r.(1)

Sprawa C‑169/07

Hartlauer Handelsgesellschaft mbH

przeciwko

Wiener Landesregierung

Oberösterreichische Landesregierung

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgerichtshof (Austria)]

Swoboda przedsiębiorczości - Tworzenie i prowadzenie zakładu opieki zdrowotnej - Przesłanki - Uprzednie zezwolenie wydawane w oparciu o zapotrzebowanie ludności w zakresie ochrony zdrowia - Uzasadnienie - Ochrona zdrowia publicznego - Równowaga finansowa systemu zabezpieczenia społecznego - Proporcjonalność

1.        W niniejszym postępowaniu prejudycjalnym Verwaltungsgerichtshof (Austria) zwraca się do Trybunału z pytaniem o zgodność z prawem wspólnotowym uregulowań krajowych uzależniających utworzenie i prowadzenie zakładu opieki zdrowotnej od uzyskania uprzedniego zezwolenia administracyjnego wydawanego w oparciu o ocenę zapotrzebowania ludności w zakresie ochrony zdrowia.

2.        Zgodnie z austriackimi przepisami zezwolenie na utworzenie i prowadzenie zakładu opieki zdrowotnej w postaci samodzielnego ambulatorium wydaje się jedynie wówczas, gdy istnieje zapotrzebowanie na świadczenia oferowane przez planowany zakład opieki zdrowotnej. Oceny tej dokonuje się na szczeblu poszczególnych krajów związkowych, biorąc pod uwagę ofertę świadczeń zdrowotnych istniejącą ze strony świadczeniodawców, którzy zawarli umowy z kasą chorych, będących publicznymi zakładami opieki zdrowotnej, prywatnymi zakładami opieki zdrowotnej użyteczności publicznej, placówkami należącymi do kas chorych czy też dentystami prowadzącymi prywatną praktykę.

        Z niniejszym odesłaniem prejudycjalnym wystąpiono w ramach sporu zawisłego między niemieckim przedsiębiorstwem Hartlauer Handelsgesellschaft mbH () a po pierwsze Wiener Landesregierung (rządem krajowym Wiednia) i po drugie - Oberösterreichische Landesregierung (rządem krajowym Górnej Austrii). Hartlauer wystąpił o zezwolenie na utworzenie w tych krajach związkowych prywatnego zakładu opieki zdrowotnej w formie samodzielnego ambulatorium stomatologicznego. Wiener Landesregierung, decyzją z dnia 29 sierpnia 2001 r., a Oberösterreichische Landesregierung, decyzją z dnia 20 września 2006 r. postanowiły nie przyznawać tego zezwolenia (dalej: „pierwsza z zaskarżonych decyzji” i „druga z zaskarżonych decyzji”) ze względu na to, że ich zdaniem nie istniało zapotrzebowanie w zakresie świadczeń, które zamierzał oferować Hartlauer.