Opinia rzecznika generalnego - 19 kwietnia 2007 r. - Komisja / Grecja - Sprawa C-274/05

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

YVES’A BOTA

przedstawiona w dniu 19 kwietnia 2007 r.(1)

Sprawa C‑274/05

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Republice Greckiej

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Uznawanie dyplomów - Dyrektywa 89/48/EWG - Pracownicy - Umowy franchisingowe - Zasada wzajemnego uznania

1.     Komisja Wspólnot Europejskich niniejszą skargą wnosi o stwierdzenie, że Republika Grecka uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 1, 3, 4, 7, 8 i 10 dyrektywy Rady 89/48/EWG z dnia 21 grudnia 1988 r. w sprawie ogólnego systemu uznawania dyplomów ukończenia studiów wyższych, przyznawanych po ukończeniu kształcenia i szkolenia zawodowego, trwających co najmniej trzy lata(2).

I -    Ramy prawne

A -    Prawo wspólnotowe

2.     Pewne uregulowania krajowe, choć nie mają dyskryminacyjnego charakteru, to jednak mogą w nieuzasadniony sposób naruszać swobodę przepływu pracowników. Jest tak między innymi w przypadku wymogów w zakresie kwalifikacji do wykonywania zawodu, które mogą znacząco różnić się w różnych państwach członkowskich. W celu usunięcia tych przeszkód w swobodnym przepływie pracowników, prawodawca wspólnotowy wprowadził system uznawania kwalifikacji w oparciu o zasadę wzajemnego uznawania.

3.     Aby wprowadzić ten system w życie, Wspólnota Europejska przyjęła dwa podejścia w dziedzinie uznawania dyplomów.

4.     Pierwsze podejście, zwane „sektorowym”, wprowadza system uznawania dyplomów w zakresie siedmiu zawodów regulowanych(3). W ramach tego podejścia przyjętych zostało kilka dyrektyw. Ustanawiają one wspólne wszystkim państwom członkowskim minimalne kryteria odnośnie do warunków podjęcia i wykonywania tych zawodów. W rezultacie dyplomy otrzymane na zakończenie cyklów kształcenia wymienionych w wykazie uchwalonym przez prawodawcę wspólnotowego są uznawane automatycznie przez państwa członkowskie.

5.     Drugie podejście rozwinięte przez prawodawcę wspólnotowego jest bardziej ogólne. To rozwiązanie przyjęto właśnie w dyrektywie 89/48. Dyrektywa ta stosuje się do zawodów, które nie wchodzą w zakres dyrektyw sektorowych, i zgodnie z art. 3 opiera się na zasadzie wzajemnego uznawania dyplomów bez uprzedniej harmonizacji programów kształcenia.