Opinia rzecznika generalnego Sharpston przedstawiona w dniu 12 lipca 2007 r. - Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Austrii. - Sprawa C-393/05., sygn. C-393/05

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

ELEANOR SHARPSTON

przedstawiona w dniu 12 lipca 2007 r.(1)

Sprawa C-393/05

Komisja

przeciwko

Republice Austrii

oraz

Sprawa C‑404/05

Komisja

przeciwko

Republice Federalnej Niemiec

Postępowania w przedmiocie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego - Swoboda świadczenia usług - Podmioty kontrolujące w dziedzinie rolnictwa ekologicznego - Wymóg posiadania zakładu w państwie członkowskim - Stopień harmonizacji - Wykonywanie władzy publicznej - Nadrzędne względy interesu ogólnego - Ochrona konsumentów

1.        W niniejszych równoległych postępowaniach wniesionych na podstawie art. 226 WE Komisja podnosi, że wymagając, aby prywatne podmioty zatwierdzone w innym państwie członkowskim wykonujące usługi inspekcyjne w dziedzinie rolnictwa ekologicznego, utrzymywały na ich terytorium co najmniej trwałą infrastrukturę dla celów prowadzenia tej samej działalności na tym terenie, Republika Austrii i Republika Federalna Niemiec uchybiły ciążącemu na nich zobowiązaniu do zapewnienia swobody świadczenia usług.

2.        W sprawach tych podniesiono kwestie dotyczące stopnia harmonizacji wspólnotowej w dziedzinie takich kontroli oraz ewentualnego uzasadnienia ograniczeń swobody świadczenia usług inspekcyjnych na podstawie przesłanki, która może być dwojakiego rodzaju: albo że usługi te stanowią przejaw wykonywania władzy publicznej albo że ograniczenia te wynikają z nadrzędnych względów interesu ogólnego w odniesieniu do ochrony konsumentów.

 Prawo wspólnotowe

 Traktat WE

3.        Artykuł 49 WE zakazuje ograniczenia swobody świadczenia usług wewnątrz Wspólnoty w odniesieniu do obywateli państw członkowskich mających swe przedsiębiorstwo w państwie Wspólnoty innym niż państwo odbiorcy świadczenia.

        Zgodnie z art. 55 WE, art. 45 WE stosuje się do swobody świadczenia usług ustanowionej w art. 49 WE. Artykuł 45 akapit pierwszy WE stanowi: