Opinia rzecznika generalnego - 19 września 2007 r. - Komisja przeciwko Rada - Sprawa C-91/05

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PAOLA MENGOZZIEGO

przedstawiona w dniu 19 września 2007 r.(1)

Sprawa C-91/05

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Radzie Unii Europejskiej

Skarga o stwierdzenie nieważności - Artykuł 47 WE - Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa - Decyzja 2004/833/WPZiB - Zwalczanie rozprzestrzeniania ręcznej broni strzeleckiej i broni lekkiej - CEDEAO - Kompetencja Wspólnoty - Polityka współpracy na rzecz rozwoju - Umowa z Kotonu - Wspólne działanie 2002/589/ WPZiB - Zarzut niezgodności z prawem

Spis treści

Wprowadzenie

I -   Ramy prawne i okoliczności poprzedzające powstanie sporu

A -   Umowa z Kotonu

B -   Sporne wspólne działanie

C -   Zaskarżona decyzja

II - Żądania stron i postępowanie przed Trybunałem

III - Analiza

A -   W przedmiocie dopuszczalności

1.     W przedmiocie dopuszczalności wniosku o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji.

2.     W przedmiocie dopuszczalności zarzutu niezgodności z prawem spornego wspólnego działania

a)     Argumentacja stron

b)     Analiza

i)     W przedmiocie dopuszczalności zarzutu niezgodności z prawem podniesionego przez skarżącego uprzywilejowanego przeciwko rozporządzeniu wykonawczemu art. 241WE

ii)   W przedmiocie dopuszczalności zarzutu niezgodności z prawem podniesionego przeciwko wspólnemu działaniu przyjętemu na podstawie Tytułu V Traktatu UE

B -   Co do istoty sprawy

1.     W przedmiocie wykładni i zakresu art. 47 UE

a)     Argumentacja stron

b)     Analiza

2.     W przedmiocie związków między zwalczaniem rozprzestrzeniania się ręcznej broni strzeleckiej i broni lekkiej a kompetencjami wspólnotowymi

a)     Argumenty stron

b)     Analiza

i)     Uwagi wstępne

ii)   Zakres stosowania współpracy na rzecz rozwoju

3.     W przedmiocie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji i spornego wspólnego działania

I -    Wprowadzenie

        W swojej skardze Komisja Wspólnot Europejskich wnosi do Trybunału o stwierdzenie nieważności decyzji Rady 2004/833/WPZiB z dnia 2 grudnia 2004 r. dotyczącej wykonania wspólnego działania 2002/589/WPZiB w celu wniesienia wkładu Unii Europejskiej do CEDEAO w ramach moratorium dotyczącego ręcznej broni strzeleckiej i broni lekkiej() (zwanej dalej „zaskarżoną decyzją”) oraz stwierdzenie niemożności zastosowania ze względu na niezgodność z prawem tytułu II wspólnego działania Rady 2002/589/WPZiB z dnia 12 lipca 2002 r. w sprawie wniesienia wkładu Unii Europejskiej w zwalczanie destabilizującego gromadzenia i rozpowszechniania ręcznej broni strzeleckiej i broni lekkiej oraz uchylającego wspólne działanie 1999/34/WPZiB() (zwanego dalej „spornym wspólnym działaniem”).