Opinia rzecznika generalnego Geelhoed przedstawiona w dniu 2 lutego 2006 r. - Gérald De Cuyper przeciwko Office national de l'emploi. - Sprawa C-406/04., sygn. C-406/04

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

L. A. GEELHOEDA

przedstawiona w dniu 2 lutego 2006 r.(1)

Sprawa C‑406/04

Gérald De Cuyper

przeciwko

Office national de l’emploi

[Wniosek tribunal du travail de Bruxelles (Belgia) o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym]

Wykładnia art. 17 WE i art. 18 WE ustanawiających obywatelstwo europejskie w świetle przepisu prawa wewnętrznego, który uzależnia przyznanie świadczenia dla bezrobotnych od posiadania faktycznego miejsca zamieszkania na terytorium państwa właściwego

I -    Wprowadzenie

1.        W niniejszej sprawie tribunal du travail de Bruxelles (Belgia) skierował do Trybunału, na podstawie artykułu 234 WE, pytania prejudycjalne zmierzające zasadniczo do ustalenia, czy zawarty w przepisach krajowych warunek posiadania miejsca zamieszkania, od którego spełnienia uzależnione jest uzyskanie uprawnienia do zasiłku, jest sprzeczny z wynikającym z art. 17 i 18 WE prawem obywatela Unii do swobodnego przemieszczania się i przebywania na terytorium państw członkowskich, gdy skarżący jest bezrobotnym, od którego nie wymaga się gotowości do podjęcia pracy.

2.        Na początku należy rozważyć zagadnienie kwalifikacji zasiłku jako kwestii prawa wspólnotowego.

3.        Po dokonaniu takiej kwalifikacji podstawowym zagadnieniem będzie możliwość eksportowania zasiłku w ramach wspólnotowych przepisów dotyczących zabezpieczenia społecznego.

II - Uregulowania wspólnotowe

4.        Artykuły 17 WE i 18 WE stanowią:

„Artykuł 17

1.      Ustanawia się obywatelstwo Unii. Obywatelem Unii jest każda osoba mająca przynależność państwa członkowskiego […].

Obywatele Unii korzystają z praw i podlegają obowiązkom przewidzianym w niniejszym traktacie”.

Artykuł 18

Każdy obywatel Unii ma prawo do swobodnego przemieszczania się i przebywania na terytorium państw członkowskich, z zastrzeżeniem ograniczeń i warunków ustanowionych w niniejszym traktacie i środkach przyjętych w celu jego wykonania.