Opinia rzecznika generalnego Poiares Maduro przedstawiona w dniu 6 kwietnia 2006 r. - Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Królestwu Niderlandów. - Sprawy połączone C-282/04 oraz C-283/04., sygn. C-282/04 oraz C-283/04

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

M. POIARESA MADURA

przedstawiona w dniu 6 kwietnia 2006 r.(1)

Sprawy połączone C‑282/04 i C‑283/04

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Królestwu Niderlandów

Swobodny przepływ kapitału - Akcje specjalne posiadane przez państwo niderlandzkie w spółkach KPN NV oraz TPG NV

1.        Niniejsze sprawy dotyczą akcji specjalnych (tzw. „golden shares”) objętych przez państwo niderlandzkie w spółkach: KPN NV (zwanej dalej „KPN”) oraz TPG NV (zwanej dalej „TPG”). Komisja twierdzi, że zachowując akcje specjalne w tych przedsiębiorstwach, Królestwo Niderlandów uchybiło zobowiązaniom, które na nim ciążą na mocy art. 56 i art. 43 WE. Sprawy te wymagają ponadto, aby Trybunał doprecyzował zakres ograniczeń nałożonych przez prawo wspólnotowe na państwa członkowskie w sytuacji, gdy działają one w charakterze podmiotów rynkowych.

I -    Okoliczności faktyczne i postępowanie poprzedzające wniesienie skargi

2.        W 1989 r. niderlandzkie przedsiębiorstwo państwowe prowadzące działalność w zakresie usług pocztowych, telegraficznych i telekomunikacyjnych zostało przekształcone w spółkę akcyjną pod firmą Koninklijke PTT Nederland NV („PTT”). Spółka PTT została wprowadzona na giełdę w 1994 r. Państwo niderlandzkie sprzedało pierwszą transzę akcji, stanowiącą 30% kapitału zakładowego.

        W związku z wejściem na giełdę do statutu spółki wprowadzony został zapis przewidujący objęcie przez państwo niderlandzkie akcji specjalnych. Z akcjami tymi wiązało się prawo uprzedniego zatwierdzania szeregu decyzji podejmowanych przez spółkę. Pomiędzy PTT a państwem niderlandzkim zawarta została umowa („Afspraak op Hoofdlijnen”, zwana dalej „umową”) odnosząca się do wykonywania tych praw. Zgodnie z tą umową państwo niderlandzkie nie powinno wykorzystywać swych praw w celu ochrony spółki przed wrogimi ofertami jej przejęcia. W 1995 r. państwo niderlandzkie sprzedało drugą transzę akcji, które stanowiły w przybliżeniu 20% kapitału zakładowego.