Opinia rzecznika generalnego Geelhoed przedstawiona w dniu 28 września 2006 r. - Asociación Nacional de Empresas Forestales (Asemfo) przeciwko Transformación Agraria SA (Tragsa) i Administración del Estado. - Sprawa C-295/05., sygn. C-295/05

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

L.A. GEELHOEDA

przedstawiona w dniu 21 września 2006 r.(1)

Sprawa C-295/05

Asociación Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO)

przeciwko

Transformación Agraria SA

i

Administración del Estado

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez izbę sądowo-administracyjną Tribunal Supremo (Hiszpania)]

Wykładnia art. 86 ust. 1 WE i dyrektyw 93/36/EWG, 93/37/EWG, 97/53/WE, 2001/78/WE i 2004/18/WE odnoszących się do koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na usługi, dostawy i roboty budowlane - Zgodność z prawem wspólnotowym uregulowań krajowych ustanawiających w odniesieniu do przedsiębiorstwa publicznego reżim pozwalający temu przedsiębiorstwu na realizację zamówień na roboty na zamówienie publiczne bez stosowania ogólnych reguł udzielania zamówień publicznych za pomocą przetargu

I -    Wprowadzenie

1.     Niniejsza sprawa dotyczy zgodności z prawem wspólnotowym, a w szczególności z dyrektywami wspólnotowymi odnoszącymi się do zamówień publicznych(2) oraz z art. 12 WE, 43 WE, 46 WE i 86 ust. 1 WE krajowego reżimu prawnego, jakim objęte jest przedsiębiorstwo publiczne utworzone zgodnie z zasadami prawa prywatnego, które zgodnie z tym reżimem stanowi „własną jednostkę wykonawczą”, tzn. własną służbę wykonawczą właściwego organu administracji, ale które może ponadto świadczyć usługi na rzecz innych organów administracji, niż organ, któremu jest podległe jako służba wykonawcza, oraz na rzecz przedsiębiorstw i instytucji prywatnych. Właściwy organ administracji może ponadto zlecić tej osobie prawnej wykonanie innych zadań niż zadania określone w opisie prawnym przedmiotu jej działalności.

2.     Asociación Nacional de Empresas Forestales (zwana dalej: „Asemfo”) wniosła do sądu krajowego skargę przeciwko Tragsie, a sąd ten postanowił skierować pytania do Trybunału. Asemfo oskarża Tragsę o naruszenie hiszpańskiej ustawy o ochronie konkurencji, w zakresie w jakim nie stosuje się do procedur udzielania zamówień publicznych określonych przez ustawodawstwo hiszpańskie i w ten sposób jest winna nadużycia pozycji dominującej na rynku robót budowlanych oraz usług w sektorze eksploatacji lasów. Na wyrok w tej sprawie, wydany przez izbę sądowo-administracyjną Audienca Nacional, Asemfo złożyła skargę kasacyjną do Tribunal Supremo. Tribunal Supremo postanowił skierować do Trybunału wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym.