Opinia rzecznika generalnego Ruiz-Jarabo Colomer przedstawiona w dniu 16 grudnia 2004 r. - Królestwo Belgii przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. - Sprawa C-110/03., sygn. C-110/03

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

DÁMASA RUIZA-JARABA COLOMERA

przedstawiona w dniu 16 grudnia 2004 r.(1)

Sprawa C‑110/03

Królestwo Belgii

przeciwko

Komisji Wspólnot Europejskich

Skarga o stwierdzenie nieważności - Rozporządzenie (WE) nr 2204/2002 - Pomoc państwa w zakresie zatrudnienia - Naruszenie rozporządzenia (WE) nr 994/98 - Zasada pewności prawa - Zasada pomocniczości - Zasady proporcjonalności i spójności - Zasada niedyskryminacji - Podstawa prawna

1.     Królestwo Belgii wnosi do Trybunału Sprawiedliwości o stwierdzenie nieważności rozporządzenia Komisji (WE) nr 2204/2002 z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa w zakresie zatrudnienia(2) z tego względu, że narusza ono nie tylko rozporządzenie Rady (WE) nr 994/98 z dnia 7 maja 1998 r.(3), lecz również ogólne zasady pewności prawa, pomocniczości, proporcjonalności, spójności i niedyskryminacji, które wynikają z prawa wspólnotowego; ponadto rozporządzenie to zostało przyjęte w oparciu o niewłaściwą podstawę prawną.

I -    Ramy prawne

2.     Zanim przystąpimy do rozpatrzenia zarzutów przywołanych na poparcie wniosku o stwierdzenie nieważności, istotne jest omówienie kontekstu ustawodawczego, który dzieli się na trzy kolejne etapy: traktat WE, rozporządzenie nr 994/98 oraz rozporządzenie nr 2204/2002.

A -    Traktat WE

3.     We Wspólnocie, która popiera harmonijny, zrównoważony rozwój działalności gospodarczej, stały i nieinflacyjny wzrost, a także wysoki stopień konwergencji dokonań gospodarczych i spójności gospodarczej (art. 2 WE), konkurencja odgrywa nadrzędną rolę w realizacji tych celów. Wymaga to, po pierwsze, działania Wspólnoty, która obejmuje system zapewniający niezakłóconą konkurencję na rynku wewnętrznym [art. 3 ust. 1 lit. g) WE] oraz po drugie, polityki gospodarczej Wspólnoty i państw członkowskich, którą należy prowadzić zgodnie z zasadą wolnej konkurencji (art. 4 ust. 1 WE).