Postanowienie SN z dnia 15 listopada 2016 r., sygn. III SW 13/16

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Bogusław Cudowski (przewodniczący)

SSN Bohdan Bieniek

SSN Jolanta Frańczak

SSN Beata Gudowska

SSN Halina Kiryło (sprawozdawca)

SSN Maciej Pacuda

SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec

w sprawie ze skargi P.[...] na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 19 września 2016 r. w przedmiocie odrzucenia sprawozdania finansowego, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 15 listopada 2016 r.,

oddala skargę.

Uzasadnienie

Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia 19 września 2016 r. postanowiła odrzucić sprawozdanie partii politycznej P.[...] o źródłach pozyskania środków finansowych, w tym o kredytach bankowych i warunkach ich uzyskania oraz o wydatkach poniesionych ze środków Funduszu Wyborczego w 2015 r. z powodu naruszenia art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2011 r. Nr 155, poz. 924 ze zm.; dalej jako ustawa o partiach politycznych).

W uzasadnieniu wskazano, że partia polityczna P.[...] przedłożyła Państwowej Komisji Wyborczej sprawozdanie o źródłach pozyskania środków finansowych, w tym o kredytach bankowych i warunkach ich uzyskania oraz o wydatkach poniesionych ze środków Funduszu Wyborczego w 2015 r. z zachowaniem terminu określonego w art. 38 ust. 1 ustawy o partiach politycznych. Do sprawozdania dołączono raport i opinię biegłego rewidenta z badania sprawozdania w zakresie wpływów na Fundusz Wyborczy. Żaden z uprawnionych podmiotów, wymienionych w art. 34a ust. 5 w związku z art. 38a ust. 1 ustawy o partiach politycznych, nie zgłosił zastrzeżeń do sprawozdania. Państwowa Komisja Wyborcza, na podstawie przedłożonych dokumentów stwierdziła, że w sprawozdaniu o źródłach pozyskania środków finansowych (z wyłączeniem Funduszu Wyborczego) partia polityczna P.[... ] wykazała, iż w okresie sprawozdawczym pozyskała środki w łącznej wysokości 430,00 zł, pochodzące z darowizn wpłaconych na rachunek bankowy Partii. Środki pieniężne były gromadzone na rachunku bankowym o numerze [...], prowadzonym w Banku [...] S.A. Środki pieniężne pochodziły od obywateli polskich mających miejsce stałego zamieszkania na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. Wpłaty dokonane na rachunek bankowy partii mieszczą się w dopuszczalnym limicie wpłat od jednej osoby określonym w art. 25 ust. 4 ustawy o partiach politycznych, a ich forma jest zgodna z określoną w art. 25 ust. 5 tej ustawy. Z analizy dokumentów złożonych wraz ze sprawozdaniem wynika, że partia P.[...] w 2015 r. przekazała na rachunek bankowy komitetu wyborczego utworzonego przez tę partię środki w wysokości 1,90 zł, z pominięciem rachunku Funduszu Wyborczego. Gromadzenie i wydatkowanie środków przeznaczonych na finansowanie udziału partii w wyborach bez pośrednictwa Funduszu Wyborczego stanowi naruszenie art. 35 ust. 2 ustawy o partiach politycznych, które to naruszenie w świetle art. 38a ust. 2 pkt 5 tej ustawy jest przesłanką do odrzucenia sprawozdania. Przepis art. 38a ust. 2 pkt 5 ustawy o partiach politycznych ma przy tym charakter kategoryczny i nie pozostawia żadnego marginesu ocen, na przykład uwzględniania proporcji kwoty środków wydatkowanych z naruszeniem art. 35 ust. 2 ustawy o partiach politycznych do ogólnej kwoty wydatków partii politycznej lub komitetu wyborczego, ani tego, czy naruszenie wskazanych przepisów nastąpiło w sposób umyślny, czy też z powodu nieznajomości przepisów ustawy o partiach politycznych. Partia posiadała w 2015 r. Fundusz Wyborczy, którego środki były gromadzone na wyodrębnionym rachunku bankowym [.], prowadzonym w Banku [.] S. A. W sprawozdaniu wykazano, że okresie sprawozdawczym Partia uzyskała przychody na Fundusz Wyborczy w kwocie 6 279,43 zł w tym: środki pochodzące z wpłat od osób fizycznych - 6 278,43 zł; środki pochodzące z wpłat własnych (z rachunku bieżącego partii) - 1,00 zł. Partia, w części B sprawozdania dotyczącej wydatków poniesionych z jej Funduszu Wyborczego wykazała, iż w 2015 r. z tego Funduszu poniosła wydatki/koszty w kwocie łącznej 6 279,43 zł na pokrycie kosztów związanych z udziałem partii w wyborach do Sejmu i Senatu przeprowadzonych w 2015 r.; potwierdza to opinia i raport biegłego rewidenta. Stan środków Funduszu Wyborczego w dniu 22 grudnia 2015 r., to jest na dzień zamknięcia rachunku bankowego Funduszu Wyborczego partii wynosił 0,00 zł.