Wyrok SN z dnia 9 marca 2004 r. sygn. III SK 15/04

Decyzja ustalająca kwalifikowaną pozycję rynkową dominującego operatora telekomunikacyjnego ma charakter deklaratoryjny, polegający na potwierdzeniu z mocą wsteczną jego znaczącej pozycji rynkowej na krajowym rynku świadczenia powszechnych usług telekomunikacyjnych w rozumieniu art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 73, poz. 852 ze zm.).

Przewodniczący SSN Andrzej Wasilewski

Sędziowie SN: Zbigniew Myszka (sprawozdawca), Barbara Wagner

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2004 r. sprawy z odwołania Telekomunikacji Polskiej Spółki Akcyjnej w Warszawie przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z udziałem zainteresowanej Polskiej Telefonii Cyfrowej Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie o ustalenie treści umowy, na skutek kasacji strony powodowej od wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie-Sądu Antymonopolowego z dnia 23 października 2002 r. [...]

oddalił kasację i zasądził od strony powodowej na rzecz pozwanego oraz zainteresowanej po 120 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Sąd Okręgowy w Warszawie-Sąd Antymonopolowy wyrokiem z dnia 23 października 2002 r. oddalił odwołanie Telekomunikacji Polskiej SA z siedzibą w Warszawie od decyzji Prezesa z dnia 28 maja 2001 r. i zasądził od strony powodowej na rzecz pozwanego Prezesa i zainteresowanej Polskiej Telefonii Cyfrowej Spółki z o.o. w Warszawie po 900 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. W sprawie tej ustalono, że zaskarżoną przez TP SA decyzją Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji (Prezes URTiP) ustalił zasady rozliczeń pomiędzy Polską Telefonią Cyfrową Spółką z o.o. w Warszawie (PTC) a TP SA za połączenia międzynarodowe polegające na tym, że za połączenia realizowane w ruchu międzynarodowym, przychodzące z sieci TP SA do sieci PTC Spółki z o.o., TP SA będzie ponosiła opłaty na rzecz PTC Spółki z o.o. na takich samych warunkach, jak za zakończanie w sieci PTC Spółki z o.o. połączeń realizowanych w ruchu krajowym przychodzących z sieci TP SA (pkt 1 decyzji), a ponadto taka zmiana warunków i zasad rozliczeń za ruch międzynarodowy przychodzący z sieci PTC do sieci TP SA prowadzi do odpowiedniej zmiany warunków i zasad rozliczeń za ruch międzynarodowy przychodzący do sieci PTC Spółki z o.o. z sieci TP SA. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że obu operatorów łączy umowa o warunkach współpracy i wzajemnych rozliczeniach z dnia 9 grudnia 1998 r., zmieniona następnie aneksem Nr 1 z dnia 9 grudnia 1999 r. W dniu 22 grudnia 2000 r. PTC Spółka z o.o. wystąpiła do Ministra Łączności o zmianę w trybie administracyjnym postanowień tej umowy w zakresie dotyczącym rozliczeń za zakończanie połączeń międzynarodowych w sieci tego operatora. Wniosek o zmianę mogła złożyć każda ze stron, jeżeli warunki współpracy i rozliczeń nie były zmieniane w okresie trzech miesięcy od daty żądania ich zmiany. Termin ten został zachowany, gdyż PTC Spółka z o.o. wystąpiła do TP SA z propozycją negocjacji w dniu 5 września 2000 r. Wobec braku uzgodnień PTC Spółka z o.o. wystąpiła po upływie trzech miesięcy, tj. 22 grudnia 2000 r., do Ministra Łączności z wnioskiem o administracyjne rozstrzygnięcie zmian zasad rozliczania łączności za kończące połączenia międzynarodowe w jej sieci. Następnie wobec kompetencyjnych zmian legislacyjnych rozstrzygnięcie wniosku przejął Prezes URTiP, który wezwał wnioskodawcę do przedłożenia projektowanej zmiany. Następnie, wydając decyzję Prezes URTiP stwierdził, iż dotychczasowe zasady rozliczeń pomiędzy obu operatorami powodowały uzyskiwanie przez TP SA znacznych korzyści, co narażało PTC Spółkę z o.o. na straty sprzeczne z poprawnymi zasadami współpracy międzyoperatorskiej, a także z zasadami uczciwej konkurencji, co pogłębiało przewagę rynkową TP SA posiadającej wyłączność na świadczenie międzynarodowych usług telefonicznych. Wysokość opłat za zakończane połączenia międzynarodowe w krajowej sieci komórkowej to dla TP SA koszt prosty, który powinien być przez tego operatora podnoszony w negocjacjach z operatorami zagranicznymi, a uzależnianie opłat na rzecz PTC Spółki z o.o. od przychodów uzyskiwanych przez TP SA od operatorów zagranicznych i przenoszenie ryzyka na PTC nie znajduje uzasadnienia, skoro na europejskim telekomunikacyjnym rynku stawki operatorów sieci komórkowych za zakończanie połączeń międzynarodowych przychodzących do operatorów narodowych, tran-żyłujących do ich sieci ruch międzynarodowy, są porównywalne ze stawkami za zakończanie połączeń krajowych.