Orzeczenie
Wyrok SN z dnia 2 kwietnia 2003 r. sygn. III RN 51/02
Niedopuszczalne jest postępowanie wyjaśniające w sprawie o wydanie zaświadczenia (art. 218 § 2 k.p.a.), co do kwestii rozstrzyganych decyzją administracyjną.
Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski
Sędziowie SN: Jerzy Kwaśniewski (sprawozdawca), Andrzej Wasilewski
Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2003 r. sprawy ze skargi Zofii M. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w R. z dnia 21 maja 2001 r. [..] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia, na skutek rewizji nadzwyczajnej wniesionej przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego w Rzeszowie z dnia 26 września 2001 r. [...]
oddalił rewizję nadzwyczajną.
Uzasadnienie
W wyroku z dnia 26 września 2001 r., który został zaskarżony rozpatrywaną rewizją nadzwyczajną, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie-Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie rozpatrzył sprawę według następującego jej stanu.
Zofia M. zwróciła się do Starosty R. o wydanie jej zaświadczenia określającego jakie parcele gruntu rolnego - drogi polne i o jakich powierzchniach utworzyły, po zatwierdzeniu odnowienia ewidencji gruntów i budynków obrębu K., drogę ewidencyjną działki nr [...] o powierzchni 0,04 ha położoną w K. Podała, że żądane zaświadczenie potrzebne jest w sprawie prowadzonej z jej udziałem przed Sądem Rejonowym w Rzeszowie o dział spadku. Starosta R. działając na podstawie art. 217, 218 i 219 k.p.a. postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2001 r. odmówił wydania żądanego zaświadczenia. Według uzasadnienia tego postanowienia wnioskodawczyni chce uzyskać sporządzenie synchronizacji działki nr [...], co byłoby czynnością usługową a nie stwierdzeniem faktu lub stanu prawnego w rozumieniu art. 217 § 2 k.p.a.
Postanowienie to zaskarżyła zażaleniem Zofia M. wnosząc o jego uchylenie i uwzględnienie jej wniosku. Według żalącej się, to jakie parcele gruntowe położone w K., w starym stanie, odpowiadają działki nr [...] o powierzchni 0,04 ha wynika z prowadzonej przez ten organ lub znajdującej się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w R. ewidencji, rejestrów, ksiąg, dokumentów i innych danych, a jeżeli istniały w tym zakresie wątpliwości, to starosta R. powinien skorzystać z możliwości jaką stwarza regulacja zawarta w art. 218 § 2 k.p.a. i przeprowadzić w koniecznym zakresie, przy czynnym udziale wnioskodawczyni, postępowanie wyjaśniające. P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w R., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 k.p.a., postanowieniem z dnia 21 maja 2001 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu tego postanowienia organ drugiej instancji stwierdził, że zgodnie z art. 24 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (jednolity tekst: Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) informacje o gruntach i budynkach zawiera operat ewidencyjny, który składa się z map, rejestrów oraz dokumentów uzasadniających wpisy do rejestrów. Natomiast żądanie wnioskodawczyni idzie w kierunku wydania zaświadczenia potwierdzającego fakt dokonania zmian w oznaczeniach nieruchomości, w związku z przejściem w czasie odnowienia operatu ewidencji gruntów z systemu parcelowego na system działkowy, ze wskazaniem jakie parcele i o jakich powierzchniach utworzyły działki nr [...]. Aby dokonać tego typu ustaleń należy przeprowadzić tzw. synchronizację, czyli porównanie stanu katastralnego parcel z ich stanem ewidencyjnym, uwidocznionym w aktualnie obowiązującym operacie ewidencji gruntów wsi K. Jest to czynność techniczno-geodezyjna, której wykonanie na zlecenie zainteresowanych stron, należy do podmiotów prowadzących działalność gospodarczą (także innych jednostek organizacyjnych), jeżeli przedmiot ich działalności obejmuje wykonanie tego typu prac.