Wyrok NSA z dnia 13 kwietnia 2023 r., sygn. II OSK 1985/22

Art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw należy rozumieć w ten sposób, że na nowo od dnia wejścia w życie tej ustawy biegną tylko te terminy załatwiania spraw wymienionych w tym przepisie, które w dniu jej wejścia w życie jeszcze nie upłynęły.

Teza urzędowa

Dnia 13 kwietnia 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia del. WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 czerwca 2022 r., sygn. akt IV SAB/Wa 259/22 w sprawie ze skargi A. U. na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w przedmiocie rozpatrzenia odwołania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 9 czerwca 2022 r., sygn. akt IV SAB/Wa 259/22, uwzględniając skargę A. U. na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, zobowiązał organ administracji do rozpatrzenia odwołania skarżącego od decyzji Wojewody [...] z 18 października 2021 r. w terminie 14 dni od doręczenia akt administracyjnych z odpisem prawomocnego wyroku, stwierdził, że organ administracji dopuścił się bezczynności we wskazanym postępowaniu oraz że bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, oddalił skargę w pozostałym zakresie i zasądził od organu administracji na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Sąd pierwszej instancji uznał, że doszło do bezczynności w postępowaniu odwoławczym, gdyż organ odwoławczy otrzymał odwołanie 2 grudnia 2021 r. i do chwili wydania wyroku nie załatwił tego odwołania. Sąd przy tym przyjął, że w sprawie miał zastosowanie art. 210 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 2354) w brzmieniu, które nie uwzględniało zmiany tego przepisu wynikającej z ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2022 r. poz. 91), obowiązującej od 29 stycznia 2022 r. W związku z tym uznał, że odwołanie powinno być załatwione w terminie 2 miesięcy od otrzymania go przez organ odwoławczy. Sąd pierwszej instancji ocenił okoliczności sprawy także w kontekście art. 210 ustawy o cudzoziemcach w brzmieniu uwzględniającym zmianę wynikającą z ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw. W tym zakresie stwierdził, że odwołanie też nie zostało załatwione w terminie, w tym przypadku 90 dni. Przyjął przy tym, że co prawda skarga na bezczynność został wniesiona, gdy termin jeszcze nie upłynął, jednakże odwołanie nie zostało załatwione do dnia wydania wyroku.