Wyrok NSA z dnia 7 lipca 2023 r., sygn. III OSK 2540/21

W przypadku naruszenia przepisów uchwały obowiązującej w okresie popełnienia naruszenia, organ administracji publicznej jest uprawniony do wymierzenia kary pieniężnej na podstawie art. 315a ust. 1 pkt 3 ustawy prawo ochrony środowiska, nawet jeśli uchwała zostanie uchylona w późniejszym czasie.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant: sekretarz sądowy Małgorzata Samuła po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 1102/19 w sprawie ze skargi Burmistrza Miasta P. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 12 września 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 1102/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji) na skutek skargi Burmistrza Miasta P. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej, oddalił skargę.

Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się Burmistrz Miasta P. (dalej: skarżący kasacyjnie) i w skardze kasacyjnej zarzucił wyrokowi:

1) naruszenie prawa materialnego, tj.:

a. art. 315a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2022 r., poz. 2556 ze zm.) – dalej: p.o.ś. w związku z § 1 uchwały nr V/47/5/2017 Sejmiku Województwa Śląskiego z 17 grudnia 2017 r. w sprawie przyjęcia Programu ochrony powietrza dla terenu województwa śląskiego mającego na celu osiągnięcie poziomów dopuszczalnych substancji w powietrzu oraz pułapu stężenia ekspozycji poprzez wymierzenie kary pieniężnej w sytuacji, gdy w okresach za jakie kara została wymierzona program ten nie obowiązywał;