Wyrok NSA z dnia 12 lipca 2023 r., sygn. II OSK 2637/20

Zagospodarowanie przestrzenne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) sędzia del. WSA Grzegorz Antas Protokolant: starszy asystent sędziego Beata Zborowska-Guziuk po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. sp. z o. o. sp. komandytowej z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 listopada 2019 r. sygn. akt II SA/Po 356/19 w sprawie ze skargi L. sp. z o. o. sp. komandytowej z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 30 stycznia 2019 r. nr SKO.GP.4000.43.2019 w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 27 listopada 2019 r., II SA/Po 356/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Poznaniu oddalił skargę L. sp. z o.o. sp. k. z/s w Poznaniu (Spółka) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu ("SKO" lub "Kolegium") z 30 stycznia 2019 r., nr SKO.GP.4000.43.2019, w przedmiocie warunków zabudowy. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Jak wynika z ustaleń sądu wojewódzkiego, wnioskodawca określony jako "P." zwrócił się do Prezydenta Miasta Poznania z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla budowy budynku usługowego z miejscami postojowymi w parterze, na działce nr [...], ark. [...], obręb [...], w Poznaniu przy ul. [...]. Dalej przywołano, że Prezydent Miasta Poznania ww. decyzją z 17 grudnia 2018 r. ustalił warunki zabudowy dla tej inwestycji (decyzja wzt), w wyroku II SA/Po 356/19 obszernie przywołano zawarte w niej motywy. Organ I instancji wyjaśnił, że teren inwestycji ma pow. [...] m², na działce istnieje przeznaczona do rozbiórki zabudowa o pow. ok. 200 m². Planowana powierzchnia zabudowy to 715 m², co stanowi 30% terenu. Inwestor planuje usługi biurowo-magazynowe, budynek ma mieć pięć kondygnacji nadziemnych, z czego na jednej mają znaleźć się miejsca postojowe. Wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej wyniesie 19 m, a jej szerokość 11 m. Dach ma być płaski. Organ gminy wyjaśnił, że inwestor przedstawił opinie od gestorów sieci (elektrycznej, wodociągowej, cieplnej, kanalizacji sanitarnej), a także – po zmianie koncepcji inwestycji – uzgodnienie Zarządu Dróg Miejskich. W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu wyznaczono wokół działki, której dotyczy wniosek, obszar analizowany i przeprowadzono na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2018, poz. 1945 ze zm., Upzp). Obszar analizowany wyznaczono zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588 ze zm., rozp. MI 2003) w promieniu 72 m od granicy terenu objętego wnioskiem (trzykrotna szerokość frontu działki: 3 x 24 m), działki, przez które przebiega granica obszaru analizowanego uwzględniono w całości. Wyznaczony w ten sposób obszar obejmuje zespół zabudowy tworzący pewną urbanistyczną całość, który umożliwia przeprowadzenie analizy urbanistycznej i ustalenie warunków i wymagań dla nowej zabudowy. W obszarze znalazły się działki przy ul. [...]. W bezpośrednim sąsiedztwie działki nr [...] znajdują się tereny o funkcji usługowej, produkcyjnej i magazynowej. Organ gminy ocenił, że inwestycja kontynuuje funkcję występującą w obszarze analizowanym. Linia zabudowy jest nieuporządkowana, co wynika z charakteru istniejącej zabudowy magazynowo- produkcyjnej. Główne bryły budynków usytuowane są w odległości 4-45 m od frontowej granicy działki. Budynki pełniące funkcje portierni znajdują się przed linią zabudowy. Na działce przy ul. [...] budynek biurowy usytuowany jest w odległości 14-30 m od frontowej granicy działki. Linię zabudowy wyznaczono na podstawie § 4 ust. 1 rozp. MI 2003, jako przedłużenie istniejącej linii zabudowy na działce sąsiedniej. Z uwagi na istniejącą na działce infrastrukturę podziemną i mogące wystąpić kolizje, linię zabudowy określono jako maksymalnie nieprzekraczalną. Średni wskaźnik zabudowy wynosi 37,7% i zawiera się w przedziale 9,3 – 65,7%. Wnioskowaną intensywność zabudowy ustalono zgodnie z § 5 ust. 1 rozp. MI 2003. Średnia szerokość elewacji frontowej wynosi 64,4 m, parametr ustalono na specjalnych zasadach, zgodnie z § 6 ust. 2 rozp. MI 2003, co uzasadniać ma geometria działki i lokalizacja wnioskowanego terenu. Ustalenie szerokości elewacji frontowej na wnioskowanym poziomie umożliwi w racjonalny sposób wykorzystanie potencjału nieruchomości o wydłużonym kształcie. Planowana zabudowa nie wywoła negatywnych skutków przestrzennych, umożliwi realizację obiektu według zamierzeń inwestora i będzie stanowiła kontynuację istniejącego w sąsiedztwie sposobu zabudowy nieruchomości. Budynki na działkach sąsiednich posiadają wysokość ok. 8-21 m. Ten parametr wyznaczono na podstawie § 7 ust. 1 rozp. MI 2003 odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich. Budynki o funkcji magazynowej, usługowej, produkcyjnej, posiadają w przeważającej mierze dachy płaskie.