Wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2023 r., sygn. III OSK 2638/22

W ramach skargi kasacyjnej konieczne jest precyzyjne i zgodne z przepisami ustawy wskazanie naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania. W przypadku wadliwego uzasadnienia orzeczenia, skuteczną podstawą skargi kasacyjnej może być tylko taka wadliwość, która wpływa na niezgodne z prawem rozstrzygnięcie sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 179/22 w sprawie ze skargi S. M. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 lutego 2021 r., sygn. akt II SAB/Kr 199/20 oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 18 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 179/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi S.M., nałożył na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] grzywnę w kwocie 1000 zł za niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 lutego 2021 r., sygn. akt II SAB/Kr 199/20 (pkt 1); przyznał na rzecz skarżącego kwotę 1000 zł (pkt 2) oraz zasądził zwrot kosztów postępowania (pkt 3). W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:

Wyrokiem z dnia 16 lutego 2021 r., sygn. akt II SAB/Kr 199/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] do wydania aktu lub dokonania czynności w sprawie załatwienia wniosku S.M. z dnia 12 lipca 2020 r. w terminie 14 dni od daty zwrotu akt; stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądził od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Sprawa dotyczyła bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w zakresie udostępnienia na wniosek skarżącego informacji publicznej na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1429, dalej: "u.d.i.p."). S. M. zażądał bowiem udostępnienia kopii zatwierdzonego projektu budowlanego wraz z decyzją dla budowy domu mieszkalnego wybudowanego na działce nr [...] w L. Organ uznał, że kopia zatwierdzonego projektu budowlanego oraz decyzja o zatwierdzeniu tego projektu nie są informacjami publicznymi. Stwierdzając, że organ pozostaje w bezczynności w załatwieniu wniosku skarżącego sąd wskazał, że projekt budowlany stanowi integralną część decyzji o pozwoleniu na budowę, która jest aktem administracyjnym, co wyczerpuje treść art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p., w trybie której powinien on zostać udostępniony. W dniu wniesienia skargi PINB [...] pozostawał w bezczynności w załatwieniu wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej. Stan taki utrzymał się do dnia wyrokowania, przy czym wynikał z wadliwego poglądu prawnego, jaki na kwestię będącą przedmiotem żądania jej ujawnienia jako informacji publicznej, prezentował organ. Sąd zaznaczył, że organ, rozpoznając wniosek skarżącego winien w pierwszej kolejności rozważyć, czy nie zachodzi w sprawie przypadek z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. i w zależności od rezultatu wydać decyzję stosownej treści. Jeśli organ uzna, że projekt budowlany zawiera fragmenty podlegające wyłączeniu ze względu na ochronę dóbr chronionych, to odmawiając ich udostępnienia musi konkretnie wskazać, jakie dokumenty podlegają wyłączeniu i szczegółowo to uzasadnić.