Wyrok NSA z dnia 12 lipca 2023 r., sygn. II GSK 602/20

Działalność gospodarcza

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) sędzia del. WSA Izabella Janson Protokolant Izabela Kołodziejczyk po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. w D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 1597/19 w sprawie ze skargi A. S.A. w D. na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. Sp. z o.o. w D. na rzecz Ministra Rozwoju i Technologii 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

I

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 grudnia 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 1597/19, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 259; dalej jako: "p.p.s.a.") oddalił skargę A. Sp. z o.o. z siedzibą w D. (dalej jako: "skarżąca") na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia [...] grudnia 2018 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Przedsiębiorca A. S.A. (obecnie skarżąca) w dniu [...] września 2000 r. uzyskał zezwolenie nr [...] na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie W. Zezwolenie to udzielone zostało do dnia [...] maja 2017 r.

Pismem z dnia 28 grudnia 2016 r. pełnomocnik przedsiębiorcy zwrócił się do organu naczelnego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. zezwolenia nr [...] w części dotyczącej terminu jego obowiązywania. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że brak było podstawy prawnej do określania terminu ważności zezwolenia. Wnioskodawca podkreślił, że na dzień wydania zezwolenia żaden z przepisów regulujących funkcjonowanie specjalnych stref ekonomicznych nie uprawniał organu administracji do określenia końcowego terminu obowiązywania zezwolenia, zaś przepisy ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1010; dalej jako: "u.s.s.e.") stanowią, że zezwolenie wygasa z upływem okresu, na jaki została ustanowiona strefa. W związku z powyższym w ocenie wnioskodawcy zachodzi przesłanka stwierdzenia nieważności zezwolenia w części dotyczącej terminu jego obowiązywania na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096; dalej jako: "k.p.a.")