Wyrok NSA z dnia 11 maja 2023 r., sygn. I GSK 643/19

W postępowaniu w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych brak uszczupleń finansowych nie ma wpływu na ocenę szkodliwości czynów o charakterze formalnym. Szkodliwość jest pojęciem szerszym, w którym obok aspektu szkody w rozumieniu materialnym, bierze się pod uwagę wagę naruszonych obowiązków, sposób i okoliczności naruszenia. Z tych też względów szkodliwość dla finansów publicznych przejawiać się może również w naruszaniu procedur, w tym przepisów dotyczących sposobu i zakresu inwentaryzacji składników majątku.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Bogdan Fischer Sędzia NSA Joanna Salachna Sędzia del. NSA Anna Apollo (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2018 r. sygn. akt V SA/Wa 727/18 w sprawie ze skargi J. W. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem 3 grudnia 20018 r. sygn. akt V SA/Wa 727/18 oddalił skargę J. W. (dalej określanego jako Skarżący) na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Sąd pierwszej instancji ustalił następujący stan sprawy.

Pismem z 13 lutego 2017 r. Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych właściwy w sprawach rozpoznawanych przez Regionalną Komisję Orzekającą w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Opolu, zwany dalej Rzecznikiem, wniósł o uznanie Skarżącego, pełniącego w dniu popełnienia czynu tj. w dniu 16 stycznia 2015 r. funkcję Burmistrza [...], winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych poprzez zaniechanie przeprowadzenia inwentaryzacji metodą spisu z natury, według stanu na dzień 31 grudnia 2014 r., aktywów, w części dotyczącej sprzętu obrony cywilnej o wartości 11.193 zł., użyczonego przez Wojewodę Opolskiego miastu [...].