Wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2023 r., sygn. II GSK 549/22

Finanse publiczne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia del. WSA Wojciech Sawczuk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 1989/21 w sprawie ze skargi S.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 17 maja 2021 r. nr KOC/1732/Ni/21 w przedmiocie odmowy przyznania stypendium sportowego i umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

I.

Decyzją z 1 marca 2021 r. nr 54/D/BP/s/M/2021 Prezydent m.st. Warszawy, odmówił przyznania S. W. stypendium sportowego młodzieżowego m.st. Warszawy w 2021 roku.

II.

Po rozpatrzeniu odwołania S.W. (reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, decyzją z 17 maja 2021 r. znak KOC/1732/Ni/21, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowania przed organem pierwszej instancji.

Dokonując analizy przepisów ustawy z 25 czerwca 2010 r. o sporcie (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1133), a także uchwały Rady m.st. Warszawy z 24 września 2020 r. Nr XXXVII/1157/2020 w sprawie określenia szczegółowych zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzajów i wysokości stypendiów sportowych m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2020 r. poz. 9953), SKO uznało, że rozpoznanie wniosku o stypendium o jakim mowa w art. 31 ust. 1 ustawy, nie następuje w formie decyzji administracyjnej.

Organ podzielił stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w wyroku z 19 marca 2019 r. sygn. akt I OSK 1222/17, że przyznanie przez jednostkę samorządu terytorialnego stypendiów nagród i wyróżnień, o których mowa w art. 31 ustawy o sporcie nie następuje w formie decyzji w rozumieniu art. 104 k.p.a.

Ustawodawca w art. 32 ust. 5 ustawy wprost postanowił, że przyznanie, wstrzymanie oraz pozbawienie stypendium sportowego przez Ministra właściwego do spraw sportu następuje w drodze decyzji. Takiej regulacji nie zawiera art. 31 ustawy, przewidujący możliwość przyznawania stypendiów przez jednostki samorządu terytorialnego. Przyznanie przez jednostki samorządu terytorialnego stypendiów, nagród i wyróżnień, o których mowa w art. 31 ustawy o sporcie nie następuje więc w formie decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 k.p.a. Ustawa nie przewiduje także stosowania przepisów k.p.a. Przepis art. 31 ust. 3 ustawy stanowi natomiast, że w przypadku powzięcia zamiaru przyznawania takich stypendiów, nagród i wyróżnień, organ stanowiący jednostki samorządu określa tryb ich przyznawania w uchwale. Tym samym jednostkom samorządu terytorialnego przyznano kompetencje do określenia procedury związanej z przyznaniem stypendium. Rozstrzygnięcia organu wykonawczego w ww. kwestiach nie jest decyzją w rozumieniu k.p.a., tj. aktem załatwiającym w sposób władczy sprawę administracyjną, podlegającym rygorom procedury administracyjnej, w tym trybom zaskarżania i kontroli sądowej.