Wyrok NSA z dnia 29 listopada 2022 r., sygn. III OSK 1598/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Maciej Kobak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Straży Granicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie z dnia 14 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 2136/18 w sprawie ze skargi L.T. na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 14 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 2136/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "WSA"), po rozpoznaniu sprawy ze skargi L.T. (dalej: "skarżący") na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej (dalej: "organ") z dnia [...] września 2018 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania - uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...].

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Postanowieniem z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] organ odmówił wszczęcia postępowania z wniosku skarżącego z dnia [...] czerwca 2018 r. o wypłatę ustawowych odsetek za zwłokę od kwoty [...] zł z tytułu zwłoki w wypłacie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy (97 dni) i dodatkowy (62 dni) za lata 2004 -2008.

Po rozpoznaniu wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, postanowieniem z dnia [...] września 2018 r. nr [...], organ utrzymał w mocy postanowienie własne z dnia [...] lipca 2018 r.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ odwołując się do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 lipca 2000 r., sygn. akt SK 12/99, uchwały 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 26 stycznia 2006 r., III PZP 1/05, uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 marca 2001 r., OPS 17/00, wyroku WSA w Warszawie z dnia 12 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 698/08 oraz wyroku Sądu Najwyższego z 2 lipca 2008 r., sygn. akt II PK 10/08 stwierdził, że roszczenie o odsetki z tytułu zwłoki w wypłacie należności przysługujących ze stosunku administracyjnoprawnego, ma charakter cywilnoprawny i w związku z tym podlega rozpoznaniu przez sąd powszechny. Na poparcie swojego stanowiska organ powołał się na nowelizację art. 75 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (z 24 kwietnia 2009 r.).