Organy administracyjne a stosowanie kodeksu cywilnego przy odszkodowaniach - Wyrok NSA z dnia 30 czerwca 2022 r., sygn. I OSK 975/19

Organy administracyjne ustalające wysokość odszkodowania z tytułu wywłaszczenia nieruchomości nie są uprawnione do stosowania art. 151 Kodeksu cywilnego, ponieważ kwestia przekroczenia granic sąsiedniego gruntu i związane z nią roszczenia cywilne powinny być rozstrzygane przez sądy powszechne.

Dnia 30 czerwca 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Inwestycji i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 350/18 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Bielska-Białej na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 14 listopada 2017 r. nr DLI.7.6615.256.2017.KW(DO.10) w przedmiocie ustalenia odszkodowania 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2) zasądza od Prezydenta Miasta Bielska-Białej na rzecz Ministra Rozwoju i Technologii kwotę 775 (słownie: siedemset siedemdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 czerwca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 350/18, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Bielska-Białej na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 14 listopada 2017 r. nr DLI.7.6615.256.2017.KW(DO.10) w przedmiocie ustalenia odszkodowania, uchylił zaskarżoną decyzję (pkt 1); zasądził od Ministra Inwestycji i Rozwoju na rzecz skarżącego Prezydenta Miasta Bielska-Białej kwotę 1.095 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt 2).

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z dnia 14 listopada 2017 r. nr DLI.7.6615.256.2017.KW(DO.10), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2017r., poz. 1257), po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta Bielska-Białej od decyzji Wojewody Śląskiego z dnia 14 marca 2017 r. nr IFVIII.7570.18.2.2016, orzekającej o: ustaleniu odszkodowania w łącznej wysokości 16.632,00 zł, za prawo własności nieruchomości położonej w Bielsko-Białej, obrębie [...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha, przeznaczonej pod rozbudowę ulicy [...] w Bielsku-Białej Etap II (od ulicy [...] do ulicy [...]) (pkt 1); przyznaniu odszkodowania na rzecz dotychczasowych współwłaścicieli nieruchomości, tj.: na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w Bielsku-Białej w kwocie 13.859,42 zł za udział wynoszący 27.923/33.509 części, na rzecz W.G. oraz J.G. w kwocie 261,08 zł za udział wynoszący 526/33.509 części, na rzecz J.K. w kwocie 163,79 zł, za udział wynoszący 330/33.509 części, na rzecz K.K., G.K., D.K. i A.K. w kwocie po 24,57 zł, za udziały wynoszące po 99/67.018 części, na rzecz M.H. w kwocie 262,07 zł, za udział wynoszący 528/33.509 części, na rzecz G.S. w kwocie 292,84 zł za udział wynoszący 590/33509 części, na rzecz J.B. oraz E.B. w kwocie 292,84 zł za udział wynoszący 590/33.509 części, na rzecz M.S. oraz K.S. w kwocie 292,84 zł za udział wynoszący 590/33.509 części, na rzecz Z.W. oraz J.W. w kwocie 292,84 zł za udział wynoszący 590/33.509 części, na rzecz B.K. w kwocie 261,08 zł za udział wynoszący 526/33.509 części, na rzecz A.B. oraz J.B. w kwocie 262,07 zł za udział wynoszący 528/33509 części, na rzecz T.K. w kwocie 195,23 zł za udział wynoszący 1180/100.527 części oraz na rzecz M.S. i W.G. w kwocie po 48,81 zł za udziały po 295/100.527 części (pkt 2); o odmowie powiększenia odszkodowania o 5% wartości nieruchomości z tytułu jej wcześniejszego wydania (pkt 3); o zobowiązaniu Prezydenta Miasta Bielska-Białej, jako zarządcy drogi krajowej w granicach miasta na prawach powiatu, do wypłaty ustalonego odszkodowania (pkt 4) - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.