Postanowienie NSA z dnia 26 października 2021 r., sygn. III OSK 6446/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 czerwca 2021 r., sygn. akt III SAB/Po 19/21 o odrzuceniu skargi J.L. na bezczynność Wójta [...] w przedmiocie wykonania uchwały w zakresie rozbudowy infrastruktury kanalizacyjnej i wodociągowej postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, postanowieniem z dnia 30 czerwca 2021 r., sygn. akt III SAB/Po 19/21, odrzucił skargę J.L. na bezczynność Wójta [...] w przedmiocie wykonania uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w sprawie Wieloletniego Planu Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Urządzeń Kanalizacyjnych na lata 2018-2020 na terenie Gminy [...].

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, że Wójt powołał się na tożsamość przedmiotu zaskarżenia i podniesionych okoliczności oraz żądań w niniejszej sprawie oraz w sprawie zakończonej prawomocnym postanowieniem WSA w Poznaniu z dnia 9 września 2020 r., sygn. akt II SAB/Po 66/20 o odrzuceniu skargi - w tej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 stycznia 2021 r., sygn. akt III OSK 3761/21 oddalił skargę kasacyjną.

Sąd nie zgodził się z tym stanowiskiem. W myśl art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Przez pojęcie "powaga rzeczy osądzonej" należy rozumieć moc prawną wydanego w postępowaniu jurysdykcyjnym prawomocnego orzeczenia, wykluczając ponowne rozstrzygnięcie tej samej sprawy. Naruszenie powagi rzeczy osądzonej ma miejsce wówczas, gdy skarga zostanie wniesiona na akt lub czynność w sprawie, w której postępowanie jest w toku lub zostało zakończone prawomocnym wyrokiem. Nadto zachodzi tożsamość podmiotów i przedmiotu postępowania. Nie można przyjąć, że sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami została już prawomocnie osądzona, jeżeli skarga została odrzucona prawomocnym orzeczeniem sądu administracyjnego. Orzeczenie takie oznacza bowiem jedynie, że sąd sprawy nie rozpoznawał z powodu niedopuszczalności skargi. Okoliczność, że sąd już raz orzekł prawomocnym postanowieniem o odrzuceniu skargi nie wyklucza możliwości wniesienia nowej skargi, bowiem odrzucenie skargi nie powoduje powagi rzeczy osądzonej.