Wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 2021 r., sygn. I GSK 1835/18

Oświata

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Grzelak Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 października 2017 r. sygn. akt I SA/Gd 743/17 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] marca 2017 r. sygn. akt [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku, 2. zasądza od A. Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku 6583 (sześć tysięcy pięćset osiemdziesiąt trzy) złote tytułem częściowego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku (dalej: WSA) wyrokiem z 25 października 2017 r. sygn. akt I SA/Gd 743/17, w wyniku rozpoznania skargi A. sp. z o.o. w Ł. (dalej: skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku (dalej: SKO) z [...] marca 2017 r. w przedmiocie określenia wysokości dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Kwidzyńskiego z [...] listopada 2016 r.

Za podstawę wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku nie przyjął ustaleń faktycznych dokonanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku. [...] otrzymała z budżetu Powiatu Kwidzyńskiego w 2012 roku dotację 506.558,18 złotych płatną w 12 częściach. Postępowanie kontrolne w zakresie prawidłowości przedstawienia informacji o faktycznej liczbie uczniów, wykorzystania dotacji oraz terminu i sposobu rozliczenia dotacji wykazało, że wydatki z przyznanej dotacji fakturowane były na osobę prowadzącą szkołę (nie były to wydatki szkoły), a dokumenty (faktury, rachunki) potwierdzające poniesione wydatki nie były opatrzone w sposób trwały opisem zawierającym informacje w jakiej kwocie poniesiony wydatek sfinansowany został z dotacji udzielonej szkole. Ponadto wydatki finansowane były z innego niż szkolny rachunku bankowego. Szkoła nie prowadziła i nie była też w posiadaniu właściwej dokumentacji rachunkowo - księgowej dającej pełną możliwość skonfrontowania danych wykazanych przez stronę w rozliczeniu rocznym z oceną, czy poniesione przez szkołę wydatki są wydatkami zgodnymi z przeznaczeniem dotacji, dającymi możliwość ustalenia dotacji należnej stronie. Organ I instancji uznał jedynie kwotę 102,84 złotych, tytułem kosztów za prowadzenie rachunku bankowego, jako wykorzystanej zgodnie z przeznaczeniem. W konsekwencji, Starosta Kwidzyński decyzją z [...] listopada 2016 r. określił Spółce kwotę dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem wraz z odsetkami. Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku uchyliło tę decyzję i określiło wysokość dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem podlegającej zwrotowi do budżetu Powiatu Kwidzyńskiego w wysokości 506.455,34 złotych wraz z odsetkami. Powołując się na uchwałę Rady Powiatu Kwidzyńskiego stanowiącej, że kwota dotacji udzielonej w roku budżetowym dla jednostki podlega rozliczeniu poprzez przedstawianie przez osobę prowadzącą jednostkę rozliczenia rocznego dotacji, zawierającego informacje o wydatkach bieżących jednostki, na które wykorzystano otrzymaną dotację roczną, składanego według wzoru organ odwoławczy stwierdził, że zawiera ona normy mówiące o tym, że jednostka zobowiązana jest do prowadzenia dokumentacji finansowo-księgowej w sposób umożliwiający identyfikację poszczególnych wydatków bieżących finansowanych z dotacji. Dodatkowo uchwała zastrzega, że każda z faktur (rachunków) i innych dokumentów księgowych potwierdzających poniesione wydatki bieżące jednostki z udzielonej dotacji powinna być opatrzona na odwrocie pieczęcią jednostki oraz zawierać sporządzony w sposób trwały opis zawierający informacje w jakiej kwocie poniesiony wydatek sfinansowany został z dotacji i jakie było przeznaczenie tego wydatku. Ostatecznie ustalono, że poszczególnych wydatków wskazanych w fakturach wystawianych na spółkę nie można powiązać z poszczególną szkołą. Ponadto, osoba prowadząca szkołę przedkładała Staroście Kwidzyńskiemu niezgodnie z dokumentacją szkoły informacje o faktycznej liczbie uczniów.