Wyrok NSA z dnia 27 maja 2021 r., sygn. I GSK 1764/18

Środki unijne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Rozwoju i Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2017 r. sygn. akt V SA/Wa 1002/17 w sprawie ze skargi Powiatu A na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej na rzecz Powiatu A 5400 (pięć tysięcy czterysta) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA) wyrokiem z dnia

12 października 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 1002/17 po rozpoznaniu skargi Powiatu A na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej w pkt 1 uchylił zaskarżoną decyzję; w pkt 2 orzekł o kosztach postępowania sądowego.

WSA rozstrzygał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Powiat A (dalej: "powiat", "skarżący" lub "beneficjent") na podstawie umowy o dofinansowanie zawartej w dniu [...] grudnia 2008 r. realizował w okresie od 15 sierpnia 2008 r. do 15 listopada 2012 r. projekt nr [...] pt. "A.". Celem projektu było rozwijanie uzdolnień naukowych uczniów w zakresie nauk matematyczno-przyrodniczych na poziomie szkół ponadgimnazjalnych, wzmocnienie atrakcyjności oferty edukacyjnej szkół w perspektywie przyszłego zatrudnienia absolwentów.

W dniu [...] lipca 2011 r. w siedzibie Augustowskiego Centrum Edukacyjnego (dalej: "ACE"), którego pracownicy byli zaangażowani w realizację projektu, odbyła się kontrola Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (dalej: "ETO") dotycząca innego projektu realizowanego przez powiat, tj. "Mały A.". Kontrolerzy ETO stwierdzili, że wynagrodzenia wypłacane ze środków UE pracownikom realizującym projekt zostały wyliczone z wykorzystaniem wyższych stawek niż stawki zastosowane w umowach o pracę zawartych z tymi pracownikami poza projektem, co doprowadziło do zawyżenia kosztów osobowych w projekcie. Zgodnie ze stanowiskiem ETO wynagrodzenia za godzinę pracy w projekcie nie powinny odbiegać od stawek wynikających z umów o pracę zawartych w ramach statutowej działalności ACE. Z uwagi na ww. nieprawidłowości Ośrodek Rozwoju Edukacji (dalej: "ORE" lub "organ I instancji") dokonał kontroli projektu "A." celem sprawdzenia, czy nie doszło do podobnych naruszeń. Wyniki kontroli potwierdziły stosowanie przez ACE przy projekcie "A." podobnej praktyki przy projekcie "Mały A.".