Postanowienie NSA z dnia 12 lutego 2020 r., sygn. I OSK 2097/18

Służba celna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 7 marca 2018 r. sygn. akt II SAB/Rz 159/17 odrzucające skargę K. J. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie złożenia propozycji służby postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 7 marca 2018 r. sygn. akt II SAB/Rz 159/17, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017, poz. 1369 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a.", odrzucił skargę K. J. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie złożenia propozycji służby.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] nie złożył w terminie do 31 maja 2017 r. funkcjonariuszce Służby Celno-Skarbowej K. J., która pełniła służbę w Izbie Administracji Skarbowej w [...], pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, o której mowa w art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 z późn. zm.) dalej zwanej "p.w. KAS". K. J. zaskarżyła w drodze skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie bezczynność tego organu polegającą na braku złożenia jej propozycji określającej nowe warunki pełnienia służby, pomimo istnienia obowiązku wynikającego z art. 165 ust. 7 p.w. KAS.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] wskazał na brak właściwości sądu administracyjnego w sprawie.

W ocenie Sądu pierwszej instancji organ nie miał obowiązku przedstawienia skarżącej propozycji służby. Podniesiono, że bezczynność organu ma miejsce jedynie w sytuacji, gdy organ wbrew spoczywającemu na nim obowiązkowi nie podejmuje decyzji, postanowienia czy innej czynności, do których podjęcia zobowiązują go przepisy prawa. Zdaniem Sądu taki przypadek w niniejszej sprawie nie zachodzi. Powołując się na art. 276 ust. 1 ustawy z dnia 6 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1947 ze zm.), dalej zwanej "ustawą o KAS", Sąd wskazał, że właściwość sądów administracyjnych w sprawach ze stosunków służbowych zachodzi jedynie w drodze wyjątku, przy czym żadna z opisanych w tym przepisie sytuacji nie ma miejsca w sprawie. Dodatkowo Sąd zwrócił uwagę na wynikające z art. 5 pkt 2 p.p.s.a. wyłączenie właściwości sądów administracyjnych w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi.