Postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 2020 r., sygn. I OSK 1872/18

Służba celna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej U. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 stycznia 2018 r., sygn. akt III SAB/Kr 108/17 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi U.P. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [..] w przedmiocie odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby zawartej w propozycji pracy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 29 stycznia 2018 r., sygn. akt III SAB/Kr 108/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę U.P. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [..] w przedmiocie odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby zawartej w propozycji pracy.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [..] złożył skarżącej w dniu 29 maja 2017 r. pisemną propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [..]. Skarżąca przyjęła tę propozycję, działając pod przymusem prawnym i ekonomicznym. Uznała jednak, że powyższa propozycja była decyzją o zwolnieniu jej ze służby i wniosła od niej odwołanie, a następnie zażalenie na bezczynność organu I instancji. Po otrzymaniu odpowiedzi Szefa KAS, że działanie organu I instancji było prawidłowe, skarżąca wniosła skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [..] w sprawie odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby zawartej w propozycji prace.

Zdaniem Sądu I instancji, skargę należało odrzucić ponieważ otrzymana przez skarżącą propozycja pracy była czynnością administracyjną, a nie decyzją - nie przysługiwało więc od niej odwołanie. Skoro wniesione przez skarżącą "odwołanie" nie mogło być załatwione zgodnie z przepisami Rozdziału 10 (Odwołania) Działu II (Postępowanie) Kodeksu podstępowania administracyjnego to skarga na bezczynność w przedmiocie odwołania była niedopuszczalna. Zgodnie bowiem z art. 3 §2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do sądu administracyjnego można zaskarżyć bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w 3 §2 pkt 1-4 i 4a. Sąd z urzędu stwierdził, że skarżąca wszczęła również postepowania, które dotyczyły bezczynności w przedstawieniu nowych warunków pełnienia służby oraz kwestionujące doręczoną jej ww. propozycję pracy jako akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sprawy te zakończone zostały wyrokami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 14 listopada 2017 r.: oddalającym skargę na bezczynność w przedstawieniu propozycji nowych warunków pełnienia służby (III SAB/Kr 107/17) oraz stwierdzającym bezskuteczność zaskarżonej czynności (III SA/Kr 1037/17).